七成人混進(jìn)低保拷問(wèn)監(jiān)管模式

　　不久前，民政部下發(fā)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，首次明確將家庭財(cái)產(chǎn)納入認(rèn)定低保對(duì)象的基本要件。作為試點(diǎn)城市，湖南省湘潭市從2011年6月份開(kāi)始，已對(duì)4167戶新申請(qǐng)城市低保救助的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，結(jié)果只有1244戶符合條件被納入低保救助，核對(duì)檢出率為70%。僅一年，湘潭市就節(jié)約了3000多萬(wàn)社會(huì)救助資金。（1月22日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　近年來(lái)，低保亂象常見(jiàn)諸報(bào)端，有開(kāi)著小車住著洋房占用低保的，有村干部利用分配低保違法犯罪的，有家徒四壁村民上訪要低保的……審計(jì)署公布的2012年全國(guó)社會(huì)保障資金的審計(jì)結(jié)果更是令人觸目驚心：我國(guó)8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計(jì)323.06萬(wàn)人次、13.82億元；抽查的8101個(gè)村(居)委會(huì)中，719個(gè)村(居)委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟�低保�?duì)象，210個(gè)村(居)委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象情況。可以說(shuō)，在一些地方低保政策已扭曲變形，違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。

　　低保走味變樣說(shuō)到底還是把關(guān)不嚴(yán)所致。現(xiàn)在，在許多地方發(fā)放低保還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的指標(biāo)模式，也就是層層分配指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)審批。這種不充分考慮地域經(jīng)濟(jì)的差異性和受助個(gè)體的差異性，采用同一標(biāo)準(zhǔn)分配低保指標(biāo)的做法，弊端顯而易見(jiàn)。一方面，由于疏于管理審核，低保被當(dāng)成“唐僧肉”，在一些地方，輪流領(lǐng)低保、均分低保金成了見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象；另一方面，由于低保指標(biāo)有限，加上少數(shù)干部的違法違規(guī)操作，真正需要救助的群體卻得不到及時(shí)救助。這些都造成了低保救助的失公，低保政策的失信。

　　這次民政部明確規(guī)定將家庭財(cái)產(chǎn)納入認(rèn)定低保對(duì)象的基本要件，變事后“滅火”為源頭“防火”，加大了低保的審查審核力度，從試點(diǎn)實(shí)施的情況看，取得了很好的效果。僅在湘潭市，就查出有近七成者混入低保隊(duì)伍，每年3000多萬(wàn)低保資金流失，相信這樣的漏洞在全國(guó)不少地方也不同程度地存在，這是當(dāng)前地方政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中所暴露出問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　低保亂象叢生問(wèn)題不在低保本身，超越這種扭曲與無(wú)奈最為重要的是要改變低保的管理模式。這需要有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，改變陳舊思維，真實(shí)掌握救助規(guī)模，將低保由傳統(tǒng)的按指標(biāo)分配改為按需分配。與此相配套的，要落實(shí)最嚴(yán)格審核審查措施，不僅民政部門(mén)要健全監(jiān)管體制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)更要跟上；不僅要加強(qiáng)內(nèi)部審核審查，更要把全過(guò)程置于公眾的監(jiān)督之下；不僅要做到審核審查的制度化、經(jīng)常化，更要實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化，讓“騙保”者無(wú)所遁形，這樣才能把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清出低保隊(duì)伍，把有限寶貴的低保資金用在刀刃上，真正做到符合救助條件的有多少救助多少，也就是我們常說(shuō)的“應(yīng)保盡保”。