預算要公開到公眾看清“裸泳者”

　　18日，2013年中央部門預算公開全面啟動，各部門“三公經費”預算同步公開。據財政部公開的數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政預算為79.69億元，比去年預算執行數減少1.26億元。財政部表示，將細化中央部門“三公經費”預算編制，加強預算執行管理。

　　如果我們把這條消息拿去問老百姓，問他們的觀感，人們很難說自己有何新鮮感。中央部門預算公開始于2010年，于今已4個年頭，人們已經視公開為慣例。同步公開其“三公經費”預算，在很多人看來，也是理所當然的。從公眾的期待來看，這樣的公開很難讓人們覺得“過癮”。

　　此時我們自然會想到李克強總理近期對預算公開的多次表態：在3月17日的中外記者會上，他強調要推動財政預算制度改革使人民更有效監督；在3月26日的國務院第一次廉政工作會上，他強調預算公開要通俗，要讓老百姓知道政府花了什么錢辦了什么事；在4月12日的經濟形勢座談會上，他又一次強調：“我們要先推動預算改革，樹立公信力，再談進一步推動其他方面的改革問題。”

　　要求預算徹底公開，是人民早有的一個“定見”。現在中央推動預算公開目標明確、意志堅定，并且把“樹立公信力”作為檢驗這項工作成敗的主要標準，可見預算公開是官民共識，官民之間還有標準的共識。公開部門預算，既要傾聽民眾的呼聲，也要認真領會中央高層的要求。

　　有一句名言：“當潮水退去，才知道是誰在裸泳”。潮水是裸泳者的屏藩，它擋住了圍觀者的視線，使泳者敢于把自己脫得赤條條。預算分“類”、“款”、“項”、“目”四個層次，不公開是最大的“潮水”，抽象也是一種“潮水”，它擋住了公眾審查預算合理性的目光。光公開幾個抽象的數字，不是真正的公開，而是對“裸泳者”的一種保護機制。

　　所謂預算公開，在一個知識與信息不難獲得的時代，我們不僅知道公開的標準，而且了解各地乃至不同國家的進展。比如2月25日，廣州市質監局“三公”經費支出預算公布于廣州市政府網站，內容多達9頁，包括下設26個單位所有“三公”預算細賬，全部公開到“項”一級，并附有接待人次、每人次的接待標準等。雖然該公開信息一夜之間被一份小半頁的“三公”預算總表取代，但民眾還是知道了預算公開的“應然”尺度。

　　既然要公開，就要直面民眾的期待與標準，不要低估公眾的智商。明明可以細化到9頁紙，卻只給出小半頁的內容，得公開之名，無公開之實。人民沒法發揮監督的作用，預算改革自然缺乏動力。預算改革是為其他各項改革打掃戰場，預算改革若無進展，其他改革也就被耽擱了。

　　現在公眾期待“潮水退去”，預算公開貴在“通俗”，重在在“細化”上做文章。公眾看不懂預算，首先不是因為預算是一門深奧的學問，而是太過抽象。所謂通俗，就是“細化”，要細到“項”，甚至細到“目”。一個部門，有多少臺公車，一臺公車花了多少錢，養車一年花了多少錢，每次修理費多少，要讓公眾心中有數。潮水退去，誰在揮霍公帑，人們一覽無余。