確立政府、市場與社會關系的新思維

　　國務院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。李克強總理特別強調，要處理好政府、市場與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

　　可以說，轉變政府職能，深化行政體制改革已經成為新一屆政府推動改革的“第一件大事”，改革的對象是政府自身。目前來看，改革的突破口是行政審批制度改革，但又絕對不止于此，改革的目的是厘清和理順政府、市場與社會的關系，讓三者之間各歸其位，共同合作推動經濟社會健康發展。目前的問題是政府獨大，市場和社會活力受限，改革的方向就不僅是中央政府向地方政府放權，更是政府整體向市場和社會放權，讓市場和社會充分發育，承擔起應有的功能。

　　多年來，中國經濟社會的高速發展，離不開各級政府職能的充分發揮，甚至也有觀點認為，就是政府主導的結果。但在新的時空條件下，這種模式也導致了諸多弊端，政府過多控制經濟社會發展的規制權和資源配置權，過深涉入微觀經濟領域運行，市場和社會的活力被抑制，經濟社會發展進一步升級受到阻礙，同時也出現權力尋租、腐敗滋生、社會公平受損，公共服務供應不足等問題。一定程度上，政府由發展的推動者變成了發展的阻礙力，不該管的管太多，該管的沒管好，政府的形象和公信力因此有所折損。

　　放權并不表示政府沒權了，變弱了。現代國家運行，離不開政府職能的發揮，但又不能僅僅依靠政府的全能指揮，有些事，必須政府來做，有些事，政府做的效果沒有市場和社會來做好，反而產生權力越大能力越弱的悖論。放權，就是認識到政府的有限性，放掉不該有的、做不好的，抓住該有的，管好該管的。轉變政府職能，因此也有加強和重塑政府能力的意含。直接管理經濟社會，甚至介入經營生產的能力要堅決弱化，創造發展環境、提供公共服務、維護公平正義的能力要強化。也可以說，施政的方向要變了。

　　李克強說，這場改革需要更大的勇氣和智慧。這涉及兩個層面的問題。一是各級政府能否清醒認識到職能轉變的必要性，果斷擺脫政府主導經濟社會的傳統路徑依賴，這是行動層面的勇氣。二是政府是不是相信市場和社會的力量，這是觀念層面的勇氣。

　　客觀說，在政府官員和社會民間，都存在一個觀念上的誤區，認為政府、市場和社會的關系是此消彼長，一方大了，一方就小，一方強了，一方就弱，一方進，一方就要退。在官員方面，產生的后果是把市場要抓在手里，將社會能動性視為穩定的威脅而排斥。社會層面，既有對政府權力的依賴，凡事找市長，也有對政府的疏遠，官方說什么都不肯信。理清三者關系，首先要拋棄這種謬見。要看到，政府、市場與社會，是分工合作的關系，存在著共同強大的巨大前景，而且若要國家穩定健康發展，也必須如此。

　　市場與社會有了活力，政府可以騰出手來，把該政府管的事管好。市場與社會強了，政府專心致志于分內事的管理，能力也會變強，這也是民眾喜聞樂見的。