卡梅倫能否開啟英國政治新時代
當(dāng)?shù)貢r間5月11日，戈登布朗宣布辭去英國首相職務(wù)。英國女王伊麗莎白二世隨即宣布保守黨領(lǐng)袖卡梅倫為新首相，領(lǐng)導(dǎo)一個由保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政府。
伴隨著新首相的上任，這次英國大選從形式上開創(chuàng)了諸多政治新紀(jì)錄：43歲的卡梅倫成為近200年來英國最年輕的首相，保守黨在13年后終于艱難地卷土重來，36年來首次出現(xiàn)無政黨取得下院過半數(shù)議席而單獨(dú)執(zhí)政的情形，英國政壇出現(xiàn)所謂“懸浮議會”，卡梅倫內(nèi)閣將成為65年來英國首個聯(lián)合政府，英國大選歷史上首次引入了電視辯論……
一次大選誕生如此之多的政治新紀(jì)錄，是否意味著卡梅倫將開啟英國政治新時代？
一直以來，兩黨制都是英國政壇的典型標(biāo)簽，以至于在許多民眾眼中形成一種錯覺：英國一直以來就只有兩黨存在。其實(shí)，英國除了近百年來輪流執(zhí)政的保守黨和工黨外，還有諸多其他政黨，如此次獲得59個議席的自由民主黨，以及綠黨、英格蘭國民黨、蘇格蘭老年公民團(tuán)結(jié)黨等。將政治學(xué)意義上“兩黨勢均力敵、長期輪流執(zhí)政”的“兩黨制”等同于“只存在兩黨”的“兩黨制”，當(dāng)然是一個常識性誤會，因?yàn)楫?dāng)今世界幾乎所有的兩黨制國家其實(shí)都是存在多個政黨的。但人們?nèi)愿欣Щ蟮氖牵哼@次大選會不會結(jié)束英國長期以來學(xué)理意義上的“兩黨制”？
首先，此次大選結(jié)果仍是兩黨獨(dú)占鰲頭，其他小黨無法撼動其優(yōu)勢地位。依照英國憲政慣例，下院過半數(shù)議席的政黨將獲得女王組閣的授權(quán)，其領(lǐng)袖出任內(nèi)閣首相。此次大選共有650個選區(qū)，從而產(chǎn)生650個議席，任何政黨都必須贏得326個議席才能單獨(dú)執(zhí)政，但大選的最終結(jié)果是保守黨獲得306席，工黨258席，自由民主黨57席，其他政黨29席。選前呼聲頗高的第三黨自由民主黨得勢不得分，議席較上次大選還減少了5席，雖然成了兩黨必不可少的“第三者”，但也只是具有分散、牽制兩個大黨的作用，離取代或者抗衡兩大黨的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
其次，變革現(xiàn)行選舉制度的要求難以實(shí)現(xiàn)。英國下院選舉采取的是單一選區(qū)相對多數(shù)代表制，即將全國劃分為若干個小選區(qū)，每個選區(qū)選舉產(chǎn)生一名下議院議員，各政黨均可在選區(qū)內(nèi)提名，誰超出誰勝出。相對于比例代表制和復(fù)合代表制，這種選舉制度是一種“贏家通吃”的制度，對大黨較為有利。包括自由民主黨等在內(nèi)的其他政黨一直以改變現(xiàn)行選舉制度為政治訴求，希望引入類似德國、意大利的比例代表制。但出于政黨利益考慮，保守黨即使此次不得不和自由民主黨組成聯(lián)合政府，但要其放棄延續(xù)數(shù)百年、最大限度維護(hù)自身政治利益的小選區(qū)制，無疑是萬難。
此外，雖然保守黨和自由黨結(jié)成了執(zhí)政聯(lián)盟，但保守黨幾乎篤定不會拖到4年后再舉行例行大選，擇機(jī)提前舉行大選，以期贏得一黨單獨(dú)執(zhí)政對保守黨而言幾乎是不二選擇。大選剛剛結(jié)束，英國媒體就報道有民調(diào)顯示明年提前舉行大選的幾率高達(dá)三成多。對保守黨來說，先站穩(wěn)腳跟、干出政績，然后爭取下次大選乘勝追擊，只是時機(jī)選擇問題。可以想象，如果聯(lián)合政府能在一年內(nèi)在削減赤字、經(jīng)濟(jì)紓困等方面有所作為，下次大選出現(xiàn)“無多數(shù)議會”的可能性將大為降低。到時英國政治又將重回兩黨政治老路。
當(dāng)然，由于英國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的諸多困局，如赤字和失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至無望、金融監(jiān)管改革舉步維艱等，聯(lián)合政府要想在短期內(nèi)干出驕人業(yè)績，贏得選民的更大支持，也近乎是不可能完成的任務(wù)：一者十余年的在野經(jīng)歷，導(dǎo)致其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和精英人才的匱乏，人們?nèi)缃駥偫o門、丑聞不斷而又口誤頻出的工黨和布朗政府深表失望，通過大選讓其退位，但布朗的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)才能還是獲得廣泛公認(rèn)的，保守黨內(nèi)雖然冒出卡梅倫這樣的“政治金童”，但布朗式的專業(yè)精英還是奇缺；二者聯(lián)合政府內(nèi)部整合任務(wù)艱巨，保守黨和工黨雖然在經(jīng)濟(jì)政策上相差不大，如均主張削減公共開支、減少政府赤字等，但在歐盟、移民、憲政改革等方面分歧很大，如何協(xié)調(diào)兩黨立場，全力推動英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，對卡梅倫本人和兩黨來說都絕非易事。
盡管面臨重重困難，但相信兩黨都會珍惜好不容易贏得的執(zhí)政機(jī)會，對以妥協(xié)與合作為主題的英式民主政治精髓也必然諳熟于心，糾斗和內(nèi)訌無疑是政治自殺。從這個意義上來講，一如英國媒體廣泛期待的那樣，聯(lián)合政府或許會是穩(wěn)健可靠，甚至延續(xù)的時間會超出人們的預(yù)期。不過，這樣的結(jié)果就不是開啟卡梅倫的所謂“變革”新時代，而只是“新瓶裝舊酒”地延續(xù)英式民主政治的老路了。（作者：張智新，系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授）
