是"禁”是“開” 美國油氣開采政策的變化和博弈

　　據(jù)報道，12日，英國石油公司采取新的防漏措施，將一個新的控油罩放置在墨西哥灣漏油點上，希望它能夠完全“封住”漏油。且不論堵漏新方案效果如何，這汩汩而出的石油早已經(jīng)造成了美國歷史上最嚴重的環(huán)境災難，透過該事件，也折射出美國能源政策的變化和博弈。

　　說起美國的近海油氣開采政策，可謂曲曲折折。

　　21年前的美國埃克森石油公司油輪泄漏事故，是一個標志性事件，它催生了美國近海石油開采禁令。當時，時任總統(tǒng)老布什簽署行政令，進一步擴大禁采區(qū)域，并將禁令有效期延長至2002年。1998年，克林頓總統(tǒng)又將禁令有效期延長至2012年。

　　但從2008年開始，在高油價誘惑和大選年特殊政治背景下，美國近海石油“禁采”與“開采”再次博弈，小布什政府推動美國國會解除相關(guān)禁采令的法案。

　　奧巴馬上任后，曾推動聯(lián)邦上訴法院凍結(jié)了布什政府的方案，但今年3月底，其政策發(fā)生大轉(zhuǎn)變。他宣布將解除包括阿拉斯加北岸近海在內(nèi)的油氣開采禁令。但隨著墨西哥灣漏油事件發(fā)生，5月，奧巴馬被迫收回成命，宣布凍結(jié)弗吉尼亞州近海石油開采計劃，聯(lián)邦政府6個月內(nèi)不再發(fā)放新的鉆井許可證，墨西哥灣現(xiàn)有的33個深海油井勘探活動，以及阿拉斯加近海兩處原定進行石油勘測項目全部暫停。7月12日，美國內(nèi)政部頒布了新的深水石油鉆探禁令，稱禁令將持續(xù)到今年11月30日或內(nèi)政部認為深水鉆探可以安全進行的日子……

　　美國是世界第一大石油消費國,也是世界第一大石油進口國。雖說美國近海富含油氣資源，但是“禁采”還是“開采”的來回拉鋸，除了體現(xiàn)環(huán)保考慮，其中也充斥了許多政治或者經(jīng)濟利益的博弈。

　　就拿奧巴馬的相關(guān)政策擺動來說，奧巴馬政府能源政策的重點，顯然是積極倡導開發(fā)清潔可再生能源，集中體現(xiàn)在其全力推動的《美國清潔能源安全法案》（又稱《氣候法案》）中。但在兌現(xiàn)環(huán)保承諾的同時，他又必須應對經(jīng)濟危機，以及來自石油工業(yè)利益集團的壓力和許多共和黨議員的攻擊——他們要求政府在經(jīng)濟衰退形勢下，開放近海開采以促進經(jīng)濟復蘇，并保證石油工業(yè)的就業(yè)和利益。

　　當然，減少石油進口、確保能源安全，也一直是美國多數(shù)人贊成的能源政策。與此同時，奧巴馬也希望通過在近海開采問題上的妥協(xié)，為自己換取政治支持。此前，反對者們曾揚言，如果總統(tǒng)不讓步，他們就將在國會阻撓《氣候法案》，而《氣候法案》正像醫(yī)保改革法案一樣，將是奧巴馬政績的主要支點。

　　奧巴馬的近海油氣開采計劃其實是一個折中方案，但在漏油風暴之下，這個妥協(xié)方案要執(zhí)行起來可能也有些困難。接下來，如果墨西哥灣漏油事件的負面效應持續(xù)下去，那么，奧巴馬的相關(guān)政策可能進退維谷，而“禁”還是“開”，也可能會面臨一輪新的博弈。（楊立群）