加拿大如何處理種族關(guān)系

　　加拿大是一個多民族、多種族的國家。歷史上，加拿大曾是一個種族歧視較為嚴(yán)重的國家。為了協(xié)調(diào)各民族、各種族之間的關(guān)系，第二次世界大戰(zhàn)后，特別是上世紀(jì)80年代以來，加拿大政府和社會各方面在消除種族歧視方面采取了許多措施。一方面，制定了一系列維護人權(quán)和協(xié)調(diào)種族關(guān)系的法律，如《權(quán)利和自由憲章》、《種族關(guān)系法》、《就業(yè)平等法》、《多元文化法》、《語言權(quán)利法》等等；另一方面，建立了許多維護人權(quán)、促進種族關(guān)系和諧發(fā)展的機構(gòu)和組織。由于政府和社會各方面的努力，加拿大各民族、各種族的關(guān)系得以大大改善，為加拿大的穩(wěn)定和繁榮奠定了較為堅實的社會基礎(chǔ)。在協(xié)調(diào)各民族、各種族的關(guān)系方面，有兩個機構(gòu)和組織功不可沒。

　　“加拿大種族關(guān)系基金會”

　　在第二次世界大戰(zhàn)期間及以后相當(dāng)長一段時間，加拿大的日本裔居民被剝奪了公民權(quán)，受到歧視，嚴(yán)重地?fù)p害了日本裔加拿大居民的人格尊嚴(yán)和其他各項權(quán)利，遭到日本裔加拿大居民的強烈反對。他們成立了“日本裔加拿大人全國聯(lián)合會”，為爭取日本裔加拿大人享有平等的權(quán)利進行不懈的斗爭。為了緩解與日本裔加拿大人的矛盾，1988年，加拿大政府和“日本裔加拿大人全國聯(lián)合會”簽署了“日本裔加拿大人補償協(xié)定”。該協(xié)定承認(rèn)，二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，加拿大政府對待日本裔加拿大人的態(tài)度是不公正的，也是違背人權(quán)原則的，并對日本裔加拿大人過去受到的不公正對待予以補償。根據(jù)協(xié)定條款，聯(lián)邦政府承諾建立一個加拿大種族關(guān)系基金會，以“促進種族和諧及跨文化理解，并幫助消除種族主義”。后經(jīng)協(xié)商，“日本裔加拿大人全國聯(lián)合會”（NAJC）代表本社群捐助 1200萬加元，再由加拿大政府配置對等的金額，實現(xiàn)一次性捐資 2400萬加元，建立了“加拿大種族關(guān)系基金會”。1996年10月26日聯(lián)邦政府宣布《加拿大種族關(guān)系基金會法案》成為法律。1997年11月基金會正式敞開了它的大門。該基金會人員由政府任命，但工作不受政府干預(yù)，獨立于政府運作。基金會辦公室設(shè)在多倫多市，但是它的活動范圍是全國性的。該基金會注冊為慈善性機構(gòu)。

　　“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會”

　　印第安人寄宿學(xué)校是加拿大政府強制同化政策的產(chǎn)物。從1870年代起，加拿大政府為了同化原住民和毀滅他們的文化，辦起了印第安人寄宿學(xué)校。這是由政府出資、教會管理的學(xué)校。從1870年代到1970年代的100年間，大約有15萬印第安原住民兒童被迫離開父母，到遙遠的寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)。在這種學(xué)校，學(xué)生喪失了印第安人傳統(tǒng)的知識和技能。不僅如此，由于學(xué)校環(huán)境差，再加上歧視性的政策，因此，學(xué)生受到精神、心理、體格、性等方面的虐待，許多兒童身心受到嚴(yán)重摧殘，有相當(dāng)多的學(xué)童死于各種疾病。今天尚存約8萬在這種學(xué)校學(xué)習(xí)過的學(xué)生，其中許多人經(jīng)常以吸食毒品和酗酒來麻醉自己，以求忘掉昔日的痛苦。原住民領(lǐng)袖稱政府辦印第安人寄宿學(xué)校這種做法是“加拿大史上最可恥、傷害最大和種族歧視最嚴(yán)重的行為”。有學(xué)者甚至認(rèn)為，這是一種種族滅絕行為。為了維護自己的人權(quán)，印第安人屢屢向法院提出訴訟，要求政府給予受害者以補償。在社會的壓力下，1996年組成皇家調(diào)查委員會，調(diào)查在此類學(xué)校出現(xiàn)的暴力行為。從1996年開始，天主教教會通過各種形式道歉。1998年撥款設(shè)立原住民心理治療基金。

　　加拿大政府于2006年5月同仍在世的受害人達成和解案——印第安人寄宿學(xué)校和解協(xié)議。根據(jù)這個協(xié)議，政府對受害者給予經(jīng)濟補償，包括對機遇喪失的補償，同時籌備建立“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會”。

　　“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會”于2008年6月1日正式成立。它的任務(wù)是記錄完整的歷史資料，提供印第安人寄宿學(xué)校幸存者及其家人、團體以及所有有過印第安人寄宿學(xué)校經(jīng)歷的人的證詞等文獻材料，告訴所有加拿大人，在印第安人寄宿學(xué)校發(fā)生事情的真相，引導(dǎo)并鼓勵最早的土著民族、因紐特人和梅蒂斯人以及所有的加拿大人處在一個坦誠和康復(fù)的進程中，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上，為和解以及種族關(guān)系的修復(fù)鋪平道路。2008年6月11日，加拿大總理哈勃還向前印第安人寄宿學(xué)校學(xué)生做出了歷史性的道歉。

　　設(shè)立“真相與和解委員會”并不是加拿大人的創(chuàng)造，而是學(xué)習(xí)南非的經(jīng)驗。南非在結(jié)束白人種族隔離政權(quán)的獨裁統(tǒng)治后，并沒有選擇復(fù)仇，而是尋求民族和解。其中一個重要舉措就是設(shè)立“真相與和解委員會”，該委員會的宗旨就是在弄清過去事實真相的基礎(chǔ)上促進全國團結(jié)與民族和解。“真相與和解委員會”一方面揭露昔日侵犯人權(quán)者的暴行，使加害者真誠地懺悔，另一方面給受害者以經(jīng)濟補償，使受害者對加害者予以寬恕并與其達成和解。這種做法最終導(dǎo)向一個民主的、受人尊敬的南非。

　　由于加拿大在消除種族主義方面所作的努力，加拿大各種族裔之間的關(guān)系比過去更融洽了。各種族裔的積極性被很好地調(diào)動起來。現(xiàn)在，加拿大少數(shù)族裔的人士參加政府可以說是西方國家中最多的。議員中非加拿大出身的人很多。許多杰出人物如一些企業(yè)家、藝術(shù)家等都是非加拿大本土出生的。加拿大人對移民政策的支持率也明顯高于歐美其他國家。

　　應(yīng)該看到，在加拿大，種族歧視的問題并沒有完全解決，各種族裔在法律上的平等與事實上的平等還存在一定的距離。印第安人和因紐特人等少數(shù)族裔聚居區(qū)還相對落后。少數(shù)族裔和外來移民的就業(yè)仍然存在著諸多困難。一些外來的專業(yè)人士像博士、醫(yī)生、工程師等來到加拿大后一時難以找到工作，只能當(dāng)司機或在餐廳打工。還有，加拿大社會沒有消除對穆斯林人士的恐懼感。一個穆斯林的求職經(jīng)歷就說明了這一點。該穆斯林人士以自己的名字發(fā)出 18封求職信，竟沒有一個回音。后用西方人的名字發(fā)出一封求職信，很快就有回音。如何使加拿大各種族裔事實上平等，是加拿大社會面臨的一個嚴(yán)峻問題。因為體制性的歧視容易解決，社會層面的歧視不容易解決。看來，加拿大要解決社會層面的種族歧視還有很長的路要走。（韓云川）