歐盟碳稅改革莫走太急

　　 歐盟委員會(huì)4月13日通過提案，計(jì)劃對(duì)現(xiàn)行能源稅收指令進(jìn)行修改，從2013年開始對(duì)歐盟碳排放交易體系之外的部門——汽車和取暖用燃料征收碳排放稅。歐盟碳排放稅的征收計(jì)劃一直備受爭(zhēng)議，而該提案的最終生效還需要?dú)W盟27國(guó)的一致批準(zhǔn)。

　　目前，北歐國(guó)家、荷蘭和英國(guó)等已分別實(shí)施了碳排放和能源稅收辦法。此項(xiàng)提案旨在建立歐盟范圍內(nèi)的整體碳排放稅收體系，通過共同市場(chǎng)的“合力”，推動(dòng)碳排放的降低和清潔能源的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候變化目標(biāo)。

　　近年來，歐盟清潔與可再生能源發(fā)展迅速，不同成員國(guó)因地制宜，各有側(cè)重。如奧地利的水力發(fā)電、愛爾蘭的風(fēng)力發(fā)電等都有了相當(dāng)規(guī)模。歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的平均比例為16.7%，預(yù)計(jì)2020年可再生能源消耗占總能源消耗量將達(dá)到20%的目標(biāo)。歐盟整體的碳排放交易體系和各成員國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的政策傾斜，客觀上推動(dòng)了能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。但考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平參差不齊，歐盟“一刀切”的碳排放政策效果有待商榷。

　　首先，將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)該提案，家庭、交通運(yùn)輸、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)為碳減排負(fù)擔(dān)的成本將顯著提高。目前，歐盟征收的柴油稅低于汽油稅，企業(yè)使用柴油汽車作為運(yùn)輸工具的比例較高。新政策的出臺(tái)將帶動(dòng)柴油稅大幅提高，從而推高運(yùn)輸成本。這不僅加重了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，還會(huì)通過物流成本的上升影響普通產(chǎn)品的價(jià)格。同時(shí)，英國(guó)等歐盟成員國(guó)的農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴柴油，柴油稅提高進(jìn)而將推高糧價(jià)，影響其農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)取暖設(shè)施征收碳排放稅，普通民眾，尤其是弱勢(shì)群體的生活成本也會(huì)上升。這些因素疊加，將加劇歐盟日益嚴(yán)重的通貨膨脹，拖延歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

　　其次，該提案面臨來自歐盟內(nèi)部的反對(duì)壓力。已然推行高額能源稅的英國(guó)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通貨膨脹的擔(dān)心及對(duì)成員國(guó)稅收財(cái)權(quán)獨(dú)立原則的堅(jiān)持，成為碳改革的明確反對(duì)者。德國(guó)作為歐盟重要的汽車生產(chǎn)國(guó)和歐洲最大的汽車市場(chǎng)，擔(dān)心針對(duì)汽車用能源的征稅方案會(huì)對(duì)該國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，對(duì)此也持保留意見。但法國(guó)非常積極。作為歐盟核能發(fā)電比例最高的國(guó)家，法國(guó)2008年有83.2%的電力來自核能，因而在減少碳排放方面處于優(yōu)勢(shì)地位。總之，由于歐盟各成員國(guó)存在能源資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，碳排放稅改革方案要獲得27國(guó)一致同意絕非易事。

　　第三，碳排放“新政”增加了國(guó)際貿(mào)易成本，加重了其他地區(qū)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。歐盟近期決定將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，全球2000多家航空公司將被迫為在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航班支付高額的碳排放費(fèi)用，產(chǎn)生巨大的服務(wù)貿(mào)易成本。中國(guó)、美國(guó)、日本等都已明確表示反對(duì)歐盟單邊收取實(shí)質(zhì)上的“碳關(guān)稅”，美國(guó)更就此事向歐盟提起訴訟。同時(shí)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境問題構(gòu)筑“綠色壁壘”，已經(jīng)引起了發(fā)展中國(guó)家的警覺。

　　合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)上具備優(yōu)勢(shì)，改善環(huán)境的意愿也很強(qiáng)烈，但步伐不應(yīng)走得太急。政策的制定應(yīng)充分考慮不同地區(qū)和國(guó)家的自身?xiàng)l件和發(fā)展?fàn)顩r，通過協(xié)調(diào)找到平衡的節(jié)能減排方案，為所有國(guó)家主動(dòng)參與而非被動(dòng)卷入氣候全球治理創(chuàng)造有利條件。(王慧)