形勢在變，上合安全合作須內(nèi)外兼顧

時間:2011-06-15 14:40　　　來源：解放日報

　　中亞地區(qū)早在上個世紀90年代末期就成為恐怖主義活動的重災區(qū)。由于成員國對此有切膚之痛，上合組織成立伊始就把打擊包括恐怖主義在內(nèi)的 “三股勢力”作為安全合作的重點，上合組織也因此成為最早關注并且打出反恐旗幟的國際組織之一。 10年來，成員國之間簽署了包括打擊“三股勢力”等內(nèi)容的《上海公約》、《反毒協(xié)定》等多邊文件，通過組織聯(lián)合反恐演習，開展情報交流與司法協(xié)助等方式，不僅提高了成員國的反恐能力，而且對境內(nèi)外的“三股勢力”起到了震懾作用。

　　自2010年以來，中亞及其相鄰地區(qū)的反恐形勢再次趨于嚴峻，本·拉丹被擊斃后，國際恐怖主義出現(xiàn)重新組合的新趨勢，阿富汗的安全前景更加不明朗，給相鄰的中亞地區(qū)制造安全威脅。與此同時，中亞國家間因資源開發(fā)、債務糾紛和邊界問題引發(fā)的矛盾日趨尖銳，影響了地區(qū)合作走向深入。在這樣的背景下，上合組織的安全合作將面臨更多挑戰(zhàn)。

　　首先是中亞恐怖主義活動的“本土化”趨勢加強。隨著政局不穩(wěn)、經(jīng)濟狀況不佳和通貨膨脹加劇，一些中亞國家面臨的社會風險增大。大量貧民的存在和社會不滿情緒的“噴發(fā)”，使恐怖主義有了孳生土壤。吉爾吉斯斯坦2010年4月發(fā)生政權(quán)更迭后，極端分子借機滋事，最終釀成6月南部地區(qū)的大規(guī)模民族沖突。另外，宗教極端勢力在費爾干納盆地迅速蔓延，引起了相關國家的警惕。

　　其次是國際恐怖主義進一步向中亞地區(qū)滲透。美國和北約近兩年加大在阿富汗軍事行動的力度，為2014年開始的撤軍作準備。美軍在阿富汗南部和巴基斯坦對塔利班武裝進行清剿，迫使一些恐怖分子向阿富汗北部甚至越過邊境向中亞國家“回流”。中亞國家的極端勢力與外部的聯(lián)系更加緊密，跨國犯罪集團千方百計破壞中亞國家的政治穩(wěn)定，以保證毒品運輸走廊的暢通。

　　第三是干擾上合組織合作進程的外部因素進一步強化。“顏色革命”后中亞國家對美國“民主輸出”的戒心加重，但是隨著近期安全形勢的變化，美國獲得了“重返”的良機。美國在反恐領域的某些重大“勝利”，不僅使中亞國家比較現(xiàn)實地尋求美國的支持和“保護”，而且俄羅斯也主動與美國在安全方面達成某種“默契”。

　　最后是中東局勢可能向中亞擴散。中亞與中東經(jīng)濟文化的聯(lián)系比較密切，國情也比較相似，在一些中亞國家陸續(xù)進入選舉周期后，中東的形勢會對中亞的穩(wěn)定產(chǎn)生越來越直接的影響。

　　在這種情況下，上合組織的影響力、號召力和凝聚力都有可能受到程度不同的損害，需要及時采取應對措施，對安全合作的優(yōu)先方向作出必要的調(diào)整，在繼續(xù)加強反恐和反毒合作的同時，兼顧好內(nèi)外兩個方面。對內(nèi)重視維護中亞成員國的政治穩(wěn)定，建立必要的應急機制，幫助這些國家提高防范外部滲透和保持社會穩(wěn)定的能力；對外與一些重要的國際組織加強對話與溝通，在阿富汗問題上采取審慎同時更加積極、更有建設性的行動，強調(diào)聯(lián)合國的領導作用和阿富汗實現(xiàn)民族和解的重要性，堅持地區(qū)內(nèi)部事務由地區(qū)國家自己解決的原則。與此同時，要把安全合作與經(jīng)濟合作有機結(jié)合起來，不斷擴大多邊合作的領域，注重經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、社會安全和生態(tài)安全等中亞國家面臨的緊迫問題；積極協(xié)調(diào)成員國與觀察員國的關系，增強上合組織對地區(qū)事務的發(fā)言權(quán)。(中國社會科學院上海合作組織研究中心秘書長 孫壯志)

編輯:張潔