首爾核安全峰會：防范核恐怖主義問題再受關注
第二屆全球核安全峰會即將于3月26日-27日在韓國首都首爾召開。這次會議是繼2010年華盛頓首屆核安全峰會后，國際社會為防范核恐怖主義采取的又一次重大集體行動。據了解，53個國家的領導人或代表，以及聯合國、國際原子能機構等國際機構的領導人將出席本次峰會，參與范圍較華盛頓峰會有所擴大。峰會將討論核安全領域最新形勢發(fā)展，并就進一步推進防范和打擊核恐怖主義目標尋求協調一致的國際行動與合作。
一、核安全峰會的召開，反映了國際社會對核恐怖主義現實威脅的共識。
一方面，冷戰(zhàn)后核技術和核材料的擴散增加了非國家行為者獲取核武器制造技術和材料的機會。另一方面，“9.11”恐怖襲擊事件進一步刺激了恐怖分子對包括核武器在內的大規(guī)模殺傷性武器的追求。一旦恐怖分子獲得此類武器，他們將會毫不猶豫地使用之，以制造恐怖。去年發(fā)生的福島核事故表明，核電站在反應堆緊急供電及乏燃料池等環(huán)節(jié)可能存在的設計缺陷，都有可能為恐怖分子制造核恐怖事件提供可乘之機。福島核事故的另一個啟示是，核事故的影響可能跨越國界。同樣，發(fā)生在一個國家的核恐怖襲擊，可能殃及周邊國家，且其影響可能持續(xù)很長時間。
據獨立分析機構“國際核裂變材料專家組”的報告，截至2010年，全球共存有1600噸高濃鈾和500噸分離钚，這些核材料足以制造10萬枚核彈頭。特別是其中的民用高濃鈾，具有數量多、存放散、管理松等問題，一旦這些材料落入恐怖分子之手，應用互聯網或公開資料上的信息，就可以制造出具有相當破壞力的原始核彈。事實上，一些恐怖組織一直在試圖獲取核材料。根據國際原子能機構的資料，自1993年至2011年，全球共發(fā)生20多起非法走私或轉讓高濃鈾和钚的案件。隨著核電應用的日益廣泛，核材料的獲取途徑進一步增加，防范核恐怖主義的任務更加艱巨和復雜。美國最近一份核政策文件《核態(tài)勢審議報告》將核恐怖主義定義為超過核戰(zhàn)爭的全球性威脅，并將防范核恐怖主義列為美核戰(zhàn)略的頭號任務。
二、核安全峰會是國際社會通過多邊合作尋求共同安全的重要嘗試。
面對全球性安全威脅，存在各種解決途徑。一是各國單邊行動，二是通過集團方式應對，三是通過聯合國或其他多邊框架尋求解決辦法。歷史經驗表明，單邊或少數國家的集團行動不但不能解決問題，往往還會引發(fā)更多問題。多邊方式是解決各國共同關切的最佳途徑。
2009年9月，聯合國安理會召開核不擴散與核裁軍峰會，會議通過了一份決議，決議除確認推動核裁軍、防止核擴散的共同目標外，防范核恐怖主義、加強核安全也是決議的重要組成部分。2010年4月，首屆核安全峰會通過公報，確認各國愿共同行動防范核恐怖主義。會議還發(fā)表了一份指導各國加強核安全建設并開展相關國際合作的工作計劃。這些高級別會議及其重要成果，既構筑了國際社會對日益嚴峻的核恐怖主義威脅的政治共識，也為各國強化核安全措施和行動指明了方向，并為開展相關國際合作奠定了基礎。
防范核恐怖主義的多邊努力得到全球主要有核能力國家的積極響應和配合。自華盛頓峰會以來，核安全國際法建設和普及工作取得重要進展。減少核材料存放和使用的努力在全球全面推進。一批地區(qū)核安全示范中心已初步建立。國際核安全技術交流與合作蓬勃開展。國際原子能機構等國際組織、各國政府、企業(yè)、核行業(yè)相關協會以及非政府組織等積極互動，推動核安全文化建設。當前，國際社會已初步形成各方積極行動、相互協調合作、共同促進核安全建設的強大動力，核恐怖主義威脅得到有效遏制。
