強化“東方政策” 普京創建遠東地區發展部

　　在俄羅斯總統普京5月21日批準的梅德韋杰夫新政府組成結構中，出現了一個以前從沒有過的部——遠東地區發展部。維克多·伊沙耶夫被任命為首任遠東發展部部長，同時兼任俄羅斯總統遠東地區全權代表。

　　成立一個專門的部主導遠東地區的開發工作，在蘇聯和俄羅斯的歷史上都是前所未有的。

　　據了解，新成立的俄羅斯遠東發展部，將在國家層面對國家計劃和與各聯邦主體計劃進行協調，并將管理相關各聯邦主體的財產和事務。不過，森林資源、聯邦級自然特別保護區、開放股份公司的財產，以及由俄羅斯總統批準納入戰略企業和戰略股份公司名單的聯邦國有企業的財產，不包括在內。遠東發展部還將對各聯邦主體國家權力機關進行監督。可見，遠東發展部的成立，加強了俄總統及中央政府對遠東地區的直接領導，以及對該地區資源開發的調配能力。俄羅斯國家杜馬議員列茲尼克對媒體表示，遠東發展部的主要任務，將是“為遠東地區的發展創造機會并打下基礎”。

　　伊沙耶夫現年64歲，自20世紀90年代起，曾長期擔任哈巴羅夫斯克邊疆區的行政首腦，并于2009年5月擔任俄總統駐遠東聯邦區代表。俄各界普遍認為，伊沙耶夫不僅是一位經驗豐富的官員，更是一位建樹頗豐的學者。他于1999年取得博士學位，先后當選俄聯邦社會科學院和國際區域發展與合作科學院院士，曾擔任制定《2010年前俄羅斯發展戰略構想》的工作組組長。

　　需要指出的是，伊沙耶夫是一名對華態度強硬的官員，曾多次就移民問題、邊界問題和擴張問題批評中國。但在2004年中俄完成東段邊界劃定工作之后，伊沙耶夫隨即與普京保持一致立場，沒有再提過邊界問題。最近一段時間在談論涉華問題時，他的語氣變得緩和了許多。

　　普京“面向東方”的發展策略由來已久。俄羅斯幅員遼闊，橫跨歐亞大陸，但經濟發展極不均衡。俄羅斯的歐洲部分雖只占國土面積的20%，但是經濟發達，集中了全國近80%的人口；而占國土面積80%的廣袤的西伯利亞和遠東地區，雖然自然資源極為豐富，但是人煙稀少，平均每平方公里不足3人，經濟發展十分落后。

　　早在2000年普京第一次擔任俄羅斯總統時，他已看出，想依靠西方來實現俄羅斯的真正復興，是不現實的，必須借助“東方的力量”。2000年7月普京曾經訪問平壤，這是包括蘇聯時期在內蘇、俄領導人首次訪問朝鮮。2007年，普京政府出臺了《遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，把提高遠東和東西伯利亞地區居民的生活水平作為一項主要政策課題提了出來。2009年，中俄雙方正式批準了《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》。2009年年底，時任總理普京又簽署了第2094號俄聯邦政府令，批準俄聯邦《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》。2012年4月，俄又準備組建直屬于總統的“遠東和西伯利亞國家發展公司”。上述這一系列的動作表明，無論是作為國家總統還是作為政府總理，普京“面向東方”的意愿未曾改變，并且越來越強。

　　俄科學院遠東所高級研究員拉林認為，地理位置、人力資源、貿易結構、投資需求等多個因素，決定了遠東的發展不能離開中國。俄遠東和西伯利亞地區最大的優勢和吸引力，就是能源和原材料資源，俄羅斯開發遠東的戰略，當然也要以此為核心。不過，俄政府所追求的，不僅是能源和原材料的出口，更重要的是吸引外資，通過發展深加工行業促進遠東地區經濟發展，從而達到改善基礎設施、增加就業機會、提高人民生活水平、減少人口流失的目的。

　　中俄兩國政治上高度互信，國家關系達到了歷史最好水平。但由于中俄貿易結構不平衡、投資環境不理想等因素，長期以來，中俄雙邊經貿關系遠落后于政治關系的發展。這既是中俄經貿關系的現實問題，也是發展潛力所在。2009年中俄兩國領導人簽署的《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，包括200多個具體項目，涵蓋了兩國地方合作的各個領域。但經過近3年的實踐，真正能落實的項目并不多。

　　有消息稱，在今年9月將在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上，普京將提出更具體的遠東地區發展計劃。相信通過遠東發展部的建立和未來一系列遠東地區發展計劃的出臺，俄中央政府能夠更好地將政策貫徹到各聯邦主體，改善遠東地區的投資環境，增強投資吸引力，通過加強與中、日、韓等東北亞國家的務實合作，最終將遠東地區打造成俄羅斯經濟增長的新動力。