東盟經(jīng)濟(jì)整合影響亞太政經(jīng)格局

　　● 東盟宣布將于2015年啟動經(jīng)濟(jì)共同體，目標(biāo)是建成一個擁有6億人口的統(tǒng)一大市場。10個國家的經(jīng)濟(jì)整合雖然難度不小，但正扎實推進(jìn)。

　　● 中國需要加大力度，提升與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，中國企業(yè)尤其需要加快與東盟國家的深度合作。

　　經(jīng)濟(jì)共同體成為首要目標(biāo)

　　東南亞通過新加坡這樣的重要樞紐與全球保持密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，圖為停泊在新加坡裕廊港口附近的大型油輪。本報記者 于景浩攝

　　假如你問一位曼谷警察，東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）是什么？他很可能會搖頭。可你要是問他，是否在學(xué)英語？他可能會點頭。目前，一個為適應(yīng)2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體啟動的學(xué)英語活動——“聰明警察”，正在泰國警察中普遍展開。泰國警方發(fā)言人近日明確表示，到2015年，要讓所有負(fù)責(zé)出入境安檢和游客安全的警察會講流利英語。

　　經(jīng)濟(jì)一體化已完成72%

　　泰國警察學(xué)英語是東盟統(tǒng)一大市場悄悄走近的一個縮影。為應(yīng)對一體化的挑戰(zhàn)，泰國政府正計劃推出“投資快線”，為投資泰國的東盟企業(yè)加快簡化手續(xù)。根據(jù)泰國政府統(tǒng)計，目前總共有540個東盟其他成員國的企業(yè)在泰國有投資，但僅占在泰外國企業(yè)的18%。預(yù)期于2015年東盟啟動AEC后，區(qū)域投資將迅速增加。

　　今年11月18日在金邊舉行的第二十一屆東盟峰會，將實現(xiàn)AEC的目標(biāo)確立為首要任務(wù)。而東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人則更多使用了“啟動”這個詞，同意將AEC啟動的時間從2015年1月1日推遲至當(dāng)年12月31日，原因是需要足夠時間準(zhǔn)備相關(guān)細(xì)則。

　　東盟輪值主席國柬埔寨的國務(wù)秘書高金洪在回答相關(guān)問題時表示，“幾乎所有的人都在問2015年能否如期實現(xiàn)目標(biāo)。而我們達(dá)成的共識是：2015年是一個起點，而不是‘結(jié)尾’。”“起點”的說法與東盟媒體常用的“建成”一詞形成反差，折射出推進(jìn)共同體的難度。

　　由于東盟各國政治體制不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，以及法律、文化等方面的差異，推進(jìn)AEC的程度也將不同。泰國《民族報》近日引述位于印度尼西亞的東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)果稱，目前東盟在金融、信息和通信技術(shù)、航空、資本、勞動力和能源等方面的自由化進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)一體化藍(lán)圖雖已完成72%的設(shè)計，啟動后的全面落實仍將面臨嚴(yán)峻考驗。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不斷深化

　　變化已經(jīng)開始出現(xiàn)。東盟秘書處東盟經(jīng)濟(jì)共同體部向本報記者提供的《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中期審議顯示，截至2011年12月，建設(shè)AEC的4個階段計劃中，第一和第二階段計劃分別完成了86.7%和55.8%。從2008年至2011年，AEC的建設(shè)藍(lán)圖總體上已經(jīng)完成67.5%。目前，新加坡、馬來西亞、印尼、文萊、菲律賓、泰國之間99.65%的關(guān)稅已經(jīng)被消除，柬埔寨、老撾、緬甸和越南4國的平均關(guān)稅也已降到2.6%。本報記者近一年來在東盟成員國采訪，感覺最為突出的一個變化就是，紡織品、水果蔬菜、電器等諸多商品的價格差距越來越小。東盟秘書長素林·披素旺今年8月在暹粒接受本報記者采訪時說，東盟正在朝著AEC的目標(biāo)努力前行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合在不斷深化。

　　分析認(rèn)為，東盟成員國無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還是在民族、文化和宗教信仰方面，均與歐盟有很大差別。但共同點在于，東盟一體化也是從經(jīng)貿(mào)起步的。馬來西亞總理納吉布不久前表示，亞洲不是歐洲，但無論置身世界何處，自由貿(mào)易背后的基本原則是一致的。東盟將會堅持走自己的路，借鑒歐盟成功經(jīng)驗，并吸取其失敗教訓(xùn)。

　　按照預(yù)期目標(biāo)，AEC建成后，東盟將形成統(tǒng)一的市場和生產(chǎn)基地，貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人將在東盟成員國之間自由流動，資本往來更自由，東盟將在全球性競爭中更富有競爭力。“AEC的建成將顯著增加?xùn)|盟的內(nèi)需和體內(nèi)貿(mào)易，增強對全球性金融危機的共同防范能力。”東盟秘書處公共事務(wù)部主任李鍵雄對本報記者說。

　　全面落實面臨考驗

　　本報記者在采訪中感到，東盟各國為AEC所做準(zhǔn)備參差不齊。泰國、新加坡、馬來西亞等國“備戰(zhàn)”相對來說比較積極。在曼谷、新加坡，以AEC為主題的各類研討會經(jīng)常舉行，兩所綜合類大學(xué)專門設(shè)立了AEC研究中心。這幾個國家的稅務(wù)機構(gòu)正研究將個人所得稅稅率調(diào)整至與東盟其他國家相近水平，一些上市公司也充滿緊迫意識，紛紛抓緊調(diào)整經(jīng)營策略和制定市場計劃。泰國、印尼和菲律賓還同意形成東盟糖業(yè)聯(lián)盟。不過有關(guān)AEC的討論在柬埔寨、老撾、印尼等國，并未展開。一些印尼學(xué)者向記者坦言，印尼對AEC的重視不夠，相當(dāng)一部分民眾甚至一無所知。

　　東盟秘書處市場一體化司司長蘇巴什·保斯·皮萊對本報記者表示，建成AEC最大的挑戰(zhàn)在于，把東盟國家之間的地區(qū)性協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊�法�?guī)需要一定的時間。比如，法規(guī)的更改需提交議會批準(zhǔn)，針對有些協(xié)議，需要設(shè)立國家協(xié)調(diào)中心來加強政府內(nèi)部幾個部門之間的協(xié)調(diào)，有的東盟國家還需要把英文文件翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言版本。

　　泰國之所以對AEC比較積極，與1997年亞洲金融危機相關(guān)。正是由于那次危機，泰國等在危機中受到沉重打擊的東盟成員國意識到，必須加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合。通過近10年的努力，東盟內(nèi)部以及東盟與中國“10+1”，與中日韓“10+3”的合作有了顯著進(jìn)展。2007年東盟正式提出建設(shè)AEC的目標(biāo)。2008年國際金融危機發(fā)生，東盟國家因得益于區(qū)域合作而普遍受損較小。

　　印尼國際戰(zhàn)略研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟·黎薩爾·達(dá)穆里對本報記者表示，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、汽車機械、橡膠制品、電子產(chǎn)品、旅游等在內(nèi)的10個優(yōu)先行業(yè)，早在2004年就開始了一體化進(jìn)程，因此也受2008年國際金融危機的“傳染”最輕，這些行業(yè)將會從統(tǒng)一市場中更多獲利。

　　更多分析則對東盟是否能形成一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)提出質(zhì)疑。最為接近東盟現(xiàn)實的分析是，東盟內(nèi)部將形成較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)兩個層次。而AEC未來最大的好處可能就是，在這兩個層次間建立更為緊密的互動，使兩個層次的國家都能獲利。李鍵雄對本報記者說：“東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不會在短期內(nèi)走向一致，到2015年，東盟仍會有6個較發(fā)達(dá)國家和4個欠發(fā)達(dá)國家這樣兩個陣營。”達(dá)穆里認(rèn)為，AEC建成后，勞動密集型工作將向柬埔寨、老撾等勞動力成本低的國家轉(zhuǎn)移，而高技能工作將轉(zhuǎn)移到泰國、新加坡等相對更發(fā)達(dá)的國家。

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　　2007年11月，在新加坡舉行的第十三屆東盟首腦會議通過了《東盟憲章》，明確將建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)寫入憲章。2008年12月正式生效的《東盟憲章》規(guī)定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體組成。

　　第十三屆東盟首腦會議還通過了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，重申在2015年之前建成囊括10個成員國共6億人口的東盟經(jīng)濟(jì)共同體。其目標(biāo)是到2015年在東盟地區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地，在其框架下實現(xiàn)貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的自由流動，以及更自由的資本往來。同時，確保經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、消除貧困和社會經(jīng)濟(jì)差距。

　　東盟經(jīng)濟(jì)共同體的基本構(gòu)架主要由4個支柱構(gòu)成，即“創(chuàng)造一個單一市場與生產(chǎn)基地”、“形成一個競爭力強的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”，以及“推動本地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)體系的融合”。從2009年至2015年期間，東盟不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑾群髮崿F(xiàn)一體化。（崔寅整理）