美國推行再平衡戰(zhàn)略 奧巴馬當選后首訪東南亞

　　原題：美推行再平衡戰(zhàn)略 奧選后首訪東南亞

　　觀察背景：美國總統(tǒng)奧巴馬1月5日在五角大樓發(fā)表講話，公布美國新軍事戰(zhàn)略，將安全重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。根據(jù)這份名為《維持美國的全球領(lǐng)導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》的新軍事戰(zhàn)略報告，美國將縮減陸軍規(guī)模、減少在歐洲的軍事存在，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以維護亞太的“安全與繁榮”。美國國防部5月18日發(fā)布的2012年涉華軍力報告，再次渲染“中國軍事威脅論”。6月29日至8月3日，由美國主導的世界最大規(guī)模的多國海上軍事演習在夏威夷及周邊海域舉行。11月6日，現(xiàn)任總統(tǒng)、民主黨候選人奧巴馬擊敗共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼，成功連任。奧巴馬將其勝選后的首次出訪定為東南亞。11月17日至20日，奧巴馬高調(diào)出訪泰國、緬甸、柬埔寨，并在柬出席東亞峰會，這其中，緬甸之行更被稱為“歷史性訪問”。

　　“再平衡戰(zhàn)略”是奧巴馬政府執(zhí)政以來推出的重大對外戰(zhàn)略舉措之一。盡管在提法上美國政府幾經(jīng)變更，從“重返”亞洲，到“戰(zhàn)略東移”，再到今年年初的“戰(zhàn)略再平衡”，但其核心含義始終如一，就是在國際力量格局發(fā)生深刻變化，美國遭受兩場戰(zhàn)爭和金融危機重創(chuàng)不得不進行戰(zhàn)略收縮的大背景下，將相對有限的資源集中投放在對美國未來發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)，維持美國在這一地區(qū)的主導權(quán)，分享這里因經(jīng)濟高速增長帶來的紅利，應對以中國為代表的新興大國群體性崛起。

　　從美國全球戰(zhàn)略的發(fā)展過程來看，重視亞洲并不是從奧巴馬開始的。二戰(zhàn)后，美國在這里擁有眾多的基地、大量的駐軍，并建立了以美日、美韓、美澳同盟為核心的雙邊同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從老布什到克林頓總統(tǒng)，也未忽略過亞太地區(qū)。而此次“戰(zhàn)略再平衡”與以往相比最突出特點在于：首先，亞洲政策在美國全球戰(zhàn)略中的權(quán)重上升到前所未有的位置，成為其主攻方向。其次，此次所謂“戰(zhàn)略再平衡”表現(xiàn)出前所未有的整體性，在政治外交、經(jīng)濟和軍事三個方面全面鋪開，齊頭并進。第三，在“戰(zhàn)略再平衡”過程中，美國不僅充分挖掘它在這一地區(qū)的“存量”資源，如加強與傳統(tǒng)盟友日本、韓國、澳大利亞的關(guān)系，而且還在擴大“增量”方面下足了功夫，這其中包括改善與東盟國家的關(guān)系、進一步加強與印度的戰(zhàn)略合作，并推動美國與緬甸關(guān)系實現(xiàn)突破。第四，在實力相對不濟的情況下，美國充分地施展所謂“巧實力”，在手段上推陳出新，其中包括充分利用中國與周邊國家之間存在的問題，介入爭端把水攪渾；利用TPP消解中國在地區(qū)經(jīng)濟一體化中的影響與作用。

　　美國所有這一系列舉動，正在亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵，深刻地影響著中國的周邊環(huán)境。首先，美國作為一個超級大國，它將亞太地區(qū)作為全球戰(zhàn)略的主攻方向并全方位投入資源，勢必極大地影響這一地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對外和周邊政策。其次，中國的周邊國際環(huán)境日趨復雜，美國的軍事力量不斷向周邊集結(jié)、地區(qū)軍備競賽呈上升趨勢，中國與周邊一些國家存在的矛盾和問題不斷被點燃、激化。

　　與此同時也要看到，美國的所謂“戰(zhàn)略再平衡”也面臨許多內(nèi)外牽制。首先，金融危機對美國實力造成很大沖擊，外交和軍事上的投入大為縮水，美國對外戰(zhàn)略的意愿與能力之間的落差越來越大。其次，中東形勢依然十分復雜，阿以問題、伊核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、恐怖主義問題以及此起彼伏的反美主義浪潮使得美國在其中左支右絀，其敏感神經(jīng)被牽制，戰(zhàn)略精力被牽扯。第三，亞太國家不愿“選邊站”。現(xiàn)在中國已經(jīng)是周邊大多數(shù)國家最大貿(mào)易伙伴和主要相互投資伙伴，“互利共贏、共同發(fā)展”才是中國與周邊國家關(guān)系的本質(zhì)。它們普遍不希望中美之間發(fā)生嚴重碰撞，從而被迫在其中“選邊站”。

　　總之，面對美國“戰(zhàn)略再平衡”的種種舉動，只要我們堅定信心，沉著應對，其所帶來的風險和戰(zhàn)略壓力可以逐一破解，“中國的崛起不可阻擋”遲早將轉(zhuǎn)化為世界各國發(fā)自內(nèi)心的共識。(倪峰 作者為中國社會科學院美國研究所副所長、研究員)