9月4日，在英國(guó)威爾士紐波特市，（從左至右）法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、烏克蘭總統(tǒng)波羅申科、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、英國(guó)首相卡梅倫、德國(guó)總理默克爾、意大利總理倫齊開會(huì)討論烏克蘭局勢(shì)。（新華社/ 法新）

　　據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，北約峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月4日至5日在英國(guó)威爾士召開。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森表示將采取“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)。值得注意的是，此次峰會(huì)是近25年來北約及其盟友的最大峰會(huì)。除了28個(gè)北約成員國(guó)以外，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、日本等北約的伙伴國(guó)也紛紛到場(chǎng)，就烏克蘭局勢(shì)等時(shí)下焦點(diǎn)議題出謀劃策。

　　呼朋引伴 北約轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　據(jù)報(bào)道，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森表示，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的世界局勢(shì)，此次峰會(huì)將打造一個(gè)更為強(qiáng)大的北約組織。除了加強(qiáng)成員國(guó)之間的防御，擬建快速反應(yīng)部隊(duì)之外，北約還將進(jìn)一步加強(qiáng)與伙伴國(guó)家的關(guān)系。

　　《澳洲日?qǐng)?bào)》2日的報(bào)道稱，澳大利亞將在本次峰會(huì)上與北約建立歷史性的伙伴關(guān)系，這意味著澳大利亞國(guó)防局能夠更好地了解北約的規(guī)劃與決策。

　　“作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國(guó)當(dāng)時(shí)保留北約主要是基于三個(gè)目的：對(duì)付蘇聯(lián)人，（在歐洲）留住美國(guó)人，管住德國(guó)人。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬說。

　　然而，如今的北約早已不安于只做這些事兒。近年來，北約逐漸突破原先集體防御的單一功能，開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不僅介入阿富汗、利比亞等中亞、中東亂局，而且在環(huán)太平洋地區(qū)積極尋求全球化伙伴關(guān)系，吸引更多非歐洲國(guó)家。

　　“冷戰(zhàn)后，北約主要呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：首先是針對(duì)俄羅斯的東擴(kuò)，其次是為應(yīng)對(duì)新世紀(jì)美國(guó)安全和歐洲安全多樣化挑戰(zhàn)而實(shí)行的功能轉(zhuǎn)變，第三是從歐洲走向全球。”袁鵬說。顯然，北約已經(jīng)邁出傳統(tǒng)防御區(qū)，走得越來越遠(yuǎn)。

　　冷戰(zhàn)的煙硝早已散盡，作為其產(chǎn)物的北約，為何不但沒有解散，反而顯得越發(fā)活躍？

　　單邊乏力 美國(guó)尋求支援

　　北約在國(guó)際舞臺(tái)頻繁出鏡，其背后暴露的實(shí)際是美國(guó)在復(fù)雜形勢(shì)下全球行動(dòng)能力逐漸下降的有心無力。

　　“隨著全球化發(fā)展，世界各國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體紛紛崛起，美國(guó)的相對(duì)實(shí)力逐漸下降，這使得美國(guó)在管控國(guó)際問題時(shí)已不再像過去那樣得心應(yīng)手。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)沈丁立分析稱。

　　自2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)始終沒有完全走出經(jīng)濟(jì)低迷的困境。受到國(guó)內(nèi)財(cái)政的影響，美國(guó)在未來幾年內(nèi)都將出現(xiàn)強(qiáng)制性縮減軍費(fèi)的趨勢(shì)，這無疑將大大降低美國(guó)自身應(yīng)對(duì)全球威脅的能力。

　　與此同時(shí)，全球安全問題在近年來呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。俄羅斯的崛起，伊朗在中東地區(qū)影響力的擴(kuò)張，使傳統(tǒng)安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻。恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題的日益突出，更讓美國(guó)腹背受敵，自顧不暇。

　　而在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)泥潭里摸爬滾打十余年后，美國(guó)也在消耗大量軍力的同時(shí)，得到了投入產(chǎn)出不相匹配的教訓(xùn)，不愿再做一家賠錢的買賣。

　　“美國(guó)不再愿意進(jìn)行單邊主義的干預(yù)行動(dòng)，而更希望通過國(guó)際社會(huì)的共同努力，一起應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。鑒于聯(lián)合國(guó)的安全機(jī)制在應(yīng)對(duì)伊朗核問題、恐怖主義威脅、烏克蘭危機(jī)等一系列地區(qū)和全球危機(jī)時(shí)不能發(fā)揮有效的作用，美國(guó)希望北約作為一種軍事和安全的機(jī)制，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任。”復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心助理研究員汪曉風(fēng)說。

　　而美國(guó)與非大西洋地區(qū)國(guó)家積極構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系”，其目的也是拉攏更多同伴，與其共同承擔(dān)“全球責(zé)任”，從而騰出更多資源，在其他地方施展拳腳。

　　鞏固關(guān)系 歐美各自得利

　　“北約的角色轉(zhuǎn)變實(shí)際是符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略的。目前看來，美歐在加強(qiáng)北約方面立場(chǎng)還是比較堅(jiān)決，雙方都沒有松動(dòng)北約的想法。”袁鵬認(rèn)為，加強(qiáng)內(nèi)部多方面的團(tuán)結(jié)將是北約的未來發(fā)展方向，這也符合美歐雙方的需求。

　　對(duì)于美國(guó)而言，奧巴馬上任后做出“重返亞太”的戰(zhàn)略重心調(diào)整，這就更需要北約在其戰(zhàn)略真空地帶發(fā)揮重要的彌補(bǔ)作用。“美國(guó)的精力現(xiàn)在主要放在亞太再平衡上，因此它希望北約能夠在中東亂局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。之前在利比亞、敘利亞爭(zhēng)端中，就都是北約沖鋒在前，美國(guó)幕后領(lǐng)導(dǎo)。”袁鵬說。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在此次北約峰會(huì)中，一項(xiàng)核心議題就是提高北約成員國(guó)軍費(fèi)水平問題。正如拉斯穆森所說，這正是讓北約各國(guó)作出一個(gè)共同承諾，即更多地投資于安全和國(guó)防，并且拿出兌現(xiàn)承諾的實(shí)際行動(dòng)。

　　而對(duì)于一直想要擺脫美國(guó)控制的歐洲國(guó)家來說，北約地位的提高同樣不失為一件樂享其成的好事。“作為北約的主要成員，歐洲國(guó)家也希望能夠在歐洲地區(qū)安全方面發(fā)揮更多的作用，減少對(duì)美國(guó)的絕對(duì)依賴，爭(zhēng)取擺脫美國(guó)的控制。”汪曉風(fēng)說。

　　袁鵬也認(rèn)為：“尤其是對(duì)于一直希望成為全球性大國(guó)的法國(guó)，也希望在美國(guó)離開中東后，填補(bǔ)美國(guó)留下的空白。因此，至少以法國(guó)為代表的一些國(guó)家，對(duì)北約依然很上心。”（記者 嚴(yán)瑜）