2013年10月，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在印度尼西亞國會演講時提出愿同東盟國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。此后召開的中共十八屆三中全會和中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都強(qiáng)調(diào)了包括“21世紀(jì)海上絲綢之路”在內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)。2014年3月5日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作《政府工作報告》中也提出“要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。由此可見，“21世紀(jì)海上絲綢之路”已經(jīng)上升到中國對外開放的國家戰(zhàn)略。

　　中國自古就是對外貿(mào)易大國，存在東線、西線、南線等多條線路。東線通往日本、韓國，西線則進(jìn)入到波斯灣和地中海地區(qū)，南線通往東南亞國家。在16—19世紀(jì)期間，從中國沿海城市出發(fā)，經(jīng)東南亞中轉(zhuǎn)，最遠(yuǎn)到達(dá)拉丁美洲的貿(mào)易路線曾將“海上絲綢之路”推到了發(fā)展的頂峰。因此，在“海上絲綢之路”的范疇中，拉丁美洲地區(qū)不能不成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要的、不可忽略的一極。

　　必要性

　　具有深厚的歷史淵源

　　歷史上“海上絲綢之路”的鼎盛時期就是公元16—19世紀(jì)期間中國—東南亞—拉美間的貿(mào)易路線，包括葡萄牙人經(jīng)營的澳門—果阿—里斯本—巴西的貿(mào)易路線，西班牙殖民者開辟的從中國沿海出發(fā)，經(jīng)馬尼拉中轉(zhuǎn)，到達(dá)墨西哥的阿卡普爾科和秘魯?shù)睦�馬貿(mào)易路線。據(jù)學(xué)者估計，從1565—1815年的兩個半世紀(jì)中，每年運(yùn)往馬尼拉的白銀在100—400萬比索，用來購買中國的生絲、綢緞等商品。1571—1821年間，從美洲運(yùn)往馬尼拉的白銀貨幣共計4億比索，其中二分之一流入了中國。中國在“海上絲綢之路”中處于主導(dǎo)地位，長期保持貿(mào)易結(jié)構(gòu)性順差。“海上絲綢之路”還帶動了中國與世界其他各國的文化交流。沿海地區(qū)的中國人開始遷居?xùn)|南亞，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶到了當(dāng)?shù)兀�促進(jìn)了東南亞的開發(fā)。同時，原產(chǎn)自拉美地區(qū)的農(nóng)作物紛紛傳入中國，促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　具有扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。中國、東盟和拉美地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)之一，也是率先走出2008年金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇保持增長的主要地區(qū)。2013年，在世界GDP總量中，中國、東盟和拉美分別占的比重為14.9%，4.3%和8.8%，三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量加起來占全球經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到28%，具有舉足輕重的地位。

　　二是經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。2013年底，中國與東盟、中國與拉美的雙邊貿(mào)易額分別突破4000億美元、2600億美元，雙向投資信增額分別累計達(dá)1007億美元、834億美元。目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，是拉美的第二大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。到2020年，中國與東盟、中國與拉美的雙邊貿(mào)易額將有望分別達(dá)到1萬億美元和5000億美元。

　　三是政治互信基礎(chǔ)。中國與東盟是地理上的近鄰，有著長期密切的政治合作關(guān)系。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，雙方建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2010年，雙方共同制定了第二份《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》，政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)。中國雖然與拉美地區(qū)地理上相隔遙遠(yuǎn)，但是長期以來在國際事務(wù)中相互支持，結(jié)下深厚的友誼。中國與拉美多個國家結(jié)成全面戰(zhàn)略合作伙伴或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中拉關(guān)系無論在速度、廣度，還是在深度上都上升到一個全新的高度。

　　為中國提供一個更加具有包容性的對外開放平臺

　　第一，將中國全面對外開放的局面提高到一個新的高度。現(xiàn)在，中國與東盟、中國與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展如火如荼。如將“21世紀(jì)海上絲綢之路”延伸至拉美地區(qū)，形成中國—東盟—拉美地區(qū)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，將擴(kuò)大中國的海外市場，減輕中國對外經(jīng)貿(mào)對歐美市場的依賴，為中國外向型經(jīng)濟(jì)注入新的活力。“21世紀(jì)海上絲綢之路”將與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東西呼應(yīng)，各有側(cè)重又能貫通一體，提高中國全面對外開放的層次和水平，奠定中國在全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)新格局的核心地位。

　　第二，沖出美國利用跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議企圖對中國實(shí)施的包圍和遏制，維護(hù)中國的核心國家利益。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的創(chuàng)始成員國中有東盟國家文萊和新加坡以及拉美國家智利。后來又陸續(xù)有越南、秘魯和墨西哥，原本是拉美與東盟國家合作的一項(xiàng)杰作。后來由于美國的加入對TPP的引導(dǎo)，使其越來越像是美國在貿(mào)易上遏制中國崛起的工具。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于中國團(tuán)結(jié)東盟和拉美國家，構(gòu)建有利于太平洋兩岸國家整體利益的經(jīng)貿(mào)合作格局，也是對TPP錯誤方向的有效糾正和對美國遏制戰(zhàn)略的強(qiáng)烈反制。

　　第三，為中拉合作論壇的發(fā)展指出鮮明的方向。經(jīng)過多年努力，中拉合作論壇首屆部長級會議已于2015年1月在北京舉辦，有望成為未來中拉合作的常設(shè)性機(jī)構(gòu)平臺。如何將中拉雙方緊密凝聚在一起？未來雙方合作的方向是什么？如果中國能提出將21世紀(jì)海上絲綢之路延伸到拉美地區(qū)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，既能夠從贏得拉美國家歷史淵源上對其合理性的認(rèn)同，又能切中未來中拉在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文交流等方面加強(qiáng)合作的趨勢，還能夠把中國與東盟之間的合作連接起來，可謂旗幟鮮明，一舉多得。

　　順應(yīng)時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，具有全球性的戰(zhàn)略意義

　　從全球政治格局來看，中國、東盟和拉美都是發(fā)展中國家，是維護(hù)世界和平，推動全球政治新秩序的建立的堅實(shí)力量。這些力量團(tuán)結(jié)在一起，將會有力地遏制國際霸權(quán)主義，推動全球新的治理格局朝著多元化、合理化和公平性的方向發(fā)展，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。可以想見，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略延伸到拉美，中國、東盟和拉美攜手開創(chuàng)一個全新的太平洋時代即將到來。

　　從全球經(jīng)濟(jì)格局來看，毋庸置疑，“21世紀(jì)海上絲綢之路”將中國、東盟和拉美這三個當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的健康經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時實(shí)現(xiàn)資源的有效流動和配置，為這三個地區(qū)的發(fā)展注入可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，也必將成為世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的強(qiáng)大引擎。

　　從世界文化交流來看，中國、東盟和拉美地區(qū)都曾經(jīng)孕育了偉大的古代文明，“海上絲綢之路”曾經(jīng)是文明交流之旅。如今，三個地區(qū)之間的文化交流日益頻繁，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)世界文化的多元化發(fā)展。

　　困難與障礙

　　拉美一體化進(jìn)程緩慢，各方意見不一，難以形成合力

　　拉美的一體化進(jìn)程從二戰(zhàn)以后起步，歷經(jīng)近70年的發(fā)展，到目前雖然形成了一些階段性成果，但是相比歐洲等地區(qū)，還處于比較松散的階段。目前，拉美地區(qū)存在的一體化組織的影響力還難以覆蓋到整個拉美地區(qū)，在一致對外方面還缺乏協(xié)同性，與中國和東盟的聯(lián)系上的加強(qiáng)還需要時日。

　　中國與對拉美地區(qū)的整體合作水平有待提高

　　由于拉美一體化進(jìn)程緩慢，盡管近十年來，中國與拉美地區(qū)的交往、交流發(fā)展十分迅速，但主要成果還只是體現(xiàn)在與拉美的一些國家層面上。作為一個整體性的區(qū)域而言，拉美與中國的整體合作離期望還存在一定的差距。空間上的距離使得許多國家對中國也缺乏深入的了解，許多方面存在隔閡。就連與中國交往密切的拉美國家中，也因?yàn)橐恍┲袊�企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營上的處置失當(dāng)，加上外部因素的渲染，使得這些拉美國家對中國產(chǎn)生多方誤解而缺乏深層次的信任。拉美國家對“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略還持觀望態(tài)度。

　　拉美與東盟之間的關(guān)系比較松散的現(xiàn)狀，會拖慢“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　盡管一些拉美國家積極拓展與東盟的合作關(guān)系，也取得了一定的成效，但從整體上來看，拉美地區(qū)與東盟之間的關(guān)系還比較松散。東盟對拉美地區(qū)也缺乏足夠的重視。如果將“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略延伸至拉美地區(qū)，那么拉美與東盟的關(guān)系將成為這一戰(zhàn)略重要的關(guān)鍵因素。相比中國與東盟、中國與拉美之間的關(guān)系，拉美與東盟之間的關(guān)系現(xiàn)狀將會成為實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的短板，而這卻是中國作為這一戰(zhàn)略的倡導(dǎo)方的主導(dǎo)者難以把控的。

　　美國的態(tài)度將會嚴(yán)重影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施不能忽略美國的“臉色”。美國一直視拉美為戰(zhàn)略“后院”，奧巴馬政府上臺以來實(shí)施的“重返亞太”戰(zhàn)略，越發(fā)重視對東盟的爭取，加強(qiáng)對中國的遏制。如果“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略能延伸到拉美地區(qū)，將中國、東盟和拉美緊密聯(lián)系在一起，不僅是對美國當(dāng)前雄心勃勃主導(dǎo)的TPP的強(qiáng)有力地反制，還是對美國的全球霸權(quán)形成巨大的挑戰(zhàn)，這將是美國所不能容忍的。因此，美國可能會給“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施設(shè)置阻礙和麻煩。

　　政策建議

　　將建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為落實(shí)三方合作的核心戰(zhàn)略目標(biāo)

　　目前，中國政府已經(jīng)將建設(shè)新海上絲綢之路作為對外開放的國家戰(zhàn)略予以高度重視，接下來中國應(yīng)當(dāng)在外交上主動出擊，爭取更多的東盟和拉美國家的支持。特別在與拉美國家的交往中主動宣傳和推介“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，尤其是要爭取巴西、墨西哥、阿根廷等在拉美有影響力的國家的支持。

　　與此同時，中國應(yīng)與東盟、拉美國家加強(qiáng)合作，共同規(guī)劃“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。在進(jìn)一步深化中國與東盟現(xiàn)有的合作機(jī)制，落實(shí)中國提出的“中拉合作論壇”以及加強(qiáng)拉美與東盟的雙邊合作基礎(chǔ)上，將其整合成中國、東盟和拉美國家都參與的“三方合作論壇”，將建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為三方合作論壇的紐帶和核心戰(zhàn)略目標(biāo)，整體統(tǒng)籌和規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、開放與合作。

　　將締結(jié)多邊自由貿(mào)易協(xié)定作為落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的主要抓手

　　目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施效果顯著，有望在此基礎(chǔ)上打造“升級版”。中國與拉美智利、哥斯達(dá)黎加和秘魯三國的自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施情況良好，對拉美其他國家起到了一定的示范效用。中國應(yīng)以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，加快與更多拉美國家的自由貿(mào)易協(xié)定的談判，爭取締結(jié)更多的自由貿(mào)易協(xié)定，將“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”和“中國—拉美國家自由貿(mào)易區(qū)”連成一個整體，形成一個更大的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國、東盟與拉美之間資源和人員更加自由地流動。

　　將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互助作為推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要保障

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互助，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)是推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，東盟和拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，制約了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放水平。運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行等金融平臺加大對東盟和拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資與支持，謀求在中國—東盟—拉美范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

　　將擴(kuò)大民間交流作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要促進(jìn)手段

　　“海上絲綢之路”自古就是和平之旅、發(fā)展之旅、文明之旅和友誼之旅。“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)不同文明之間的多元共生、包容共進(jìn)，造福于本地區(qū)人民和世界各國人民。擴(kuò)大中國、東盟與拉美地區(qū)間的青年、智庫、議會、非政府組織、社會團(tuán)體等友好交流，能夠?yàn)椤?1世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展提供更多智力支撐，增進(jìn)人民了解和友誼。中國應(yīng)加大文化“走出去”步伐，對東盟和拉美地區(qū)開展以“海上絲綢之路”為主題的民間交流活動，擴(kuò)大其在東盟和拉美國家的影響力和認(rèn)可度，促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。（作者 唐 俊系浙江外國語學(xué)院拉丁美洲研究所副所長，中國拉美學(xué)會常務(wù)理事）