當?shù)貢r間2015年12月4日上午，習近平主席同南非總統(tǒng)祖馬，非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝等共50位非洲國家元首、政府首腦和代表團團長以及非盟委員會主席祖馬共同出席了中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式。峰會由習近平主席和祖馬總統(tǒng)共同主持。習近平在峰會致辭中，全面闡述了中國發(fā)展對非關系的政策理念，宣布了未來一段時期中非合作的重要舉措，提出把中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。習近平指出，中非未來合作需進一步夯實“五大支柱”，為此，中國將同非洲合作在未來三年重點實施“十大合作計劃”。

　　約翰內斯堡峰會適逢中非合作論壇成立15周年，是繼2006年論壇北京峰會后的第二次峰會。此次峰會在非洲大陸召開，標志著中非合作論壇的發(fā)展完成了一個輪回，具有承前啟后的里程碑意義。回顧歷史，中非雙方始終從戰(zhàn)略高度看待和發(fā)展彼此的關系，雙方全方位合作不斷深化。新時期，中國提出了“真實親誠”的對非工作方針和正確義利觀，同非洲發(fā)展合作共贏的新型國際關系，取得了一系列成就。

　　在政治領域，中非雙方相互理解、相互支持，政治互信顯著增強。中國一貫支持非洲國家自主選擇和完善符合自身情況的發(fā)展道路，反對外部勢力干涉非洲內部事務。在涉及中國國家主權、安全、發(fā)展等核心和重大利益問題上，非洲國家也始終堅定支持中方立場和主張。中非合作論壇成立15年來，中非領導人互動互訪頻繁，中國國家領導人對非洲國家進行了149次訪問，非洲國家領導人訪華379次。2015年，中國在非洲聯(lián)盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴設立駐非盟使團，這一重要舉措為中國進一步加強同非洲國家的團結合作，深化與非盟全方位交流互動增添了新的動力。此外，中非雙方還在聯(lián)合國改革、氣候變化、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、反恐等全球性議題上，相互協(xié)調，有力維護了中非雙方以及發(fā)展中國家的共同利益，為全球治理體制變革注入動力。

　　在經貿領域，雙方務實合作不斷取得突破。中國已連續(xù)6年成為非洲第一大貿易伙伴國。2013年，中非貿易額首次突破2000億美元大關，2014年達到2220億美元，較2012年增長11.8%。中國注重向非洲開放市場，享受97%輸華商品免關稅政策的非洲國家增加到21個。在對非投資上，統(tǒng)計顯示，現(xiàn)有3000多家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，2014年中非人員往來超過360萬人次。中國企業(yè)在非投資建設的經貿園區(qū)超過20個，吸引入園的企業(yè)共計360余家，涉及能源、礦產、輕工、建材、紡織、服裝、機械制造、家用電器等多個領域，累計投資額近47億美元，初步在當?shù)匦纬僧a業(yè)聚集效應。

　　在發(fā)展領域，中方秉持“授人以魚，更要授人以漁”的理念。近三年來，中國在發(fā)展領域與非洲的合作主要集中在三個方面：一是加強人才培養(yǎng)，提高非洲自主發(fā)展能力。3年間，中國向非洲提供2萬多個政府獎學金名額，舉辦了近1000多期面向非洲的多雙邊技術管理培訓班和高級官員研修班。二是支持非洲改善基礎設施，破解發(fā)展難題。三年來，中國在非洲國家援建了近100個經濟基礎設施項目。中國企業(yè)發(fā)揮效率和質量優(yōu)勢，同非方在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開發(fā)等領域實施了85個大項目，中方還為很多項目提供了融資支持，彌補了非方建設資金的缺口。三是支持非洲創(chuàng)造就業(yè)，增強“造血”功能。2012年以來，中國在非企業(yè)向駐在國繳納各種稅金超過20億美元，雇傭當?shù)貑T工近60萬人。

　　在安全方面，中國堅定支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”，支持非洲國家和區(qū)域組織提高自身維和維穩(wěn)能力。中國積極探索有中國特色的熱點問題解決之道，根據(jù)當事國的需要和愿望，建設性地參與熱點問題的解決。中國積極通過多邊機制加強對非安全援助與合作，繼續(xù)為非盟執(zhí)行維和行動等提供資金支持。2015年9月，習近平主席在聯(lián)大宣布未來五年中國將向非盟提供總額1億美元的無償軍援，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。截至目前，在聯(lián)合國框架下，中國共參與了16項對非維和行動，是安理會“五常”中向非洲派遣維和人數(shù)最多的國家，目前共有2700多名中國維和人員在非洲7個任務區(qū)執(zhí)行維和使命。中國護航艦隊自2009年起在亞丁灣和索馬里海域開展護航行動，從未間斷，為維護國際重要航道安全作出了積極貢獻。

　　除此之外，在中非合作論壇的推動下，中非還在非傳統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)保、人文交流等方面取得了長足發(fā)展，特別是中國援助西非國家抗擊埃博拉的“抗疫外交”切實踐行了“真實親誠”的對非工作方針，收到非洲國家和國際社會的一致好評。

　　既往取得的成就不斷夯實中非友好合作的基礎，雙方高度契合的戰(zhàn)略規(guī)劃預示著中非合作光明的前景。中非合作論壇約翰內斯堡峰會的召開恰逢其時，當前，中國正在全面深化改革、推動經濟轉型升級，中國共產黨十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，非洲則制定了《2063年議程》及其第一個十年規(guī)劃，全面開啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。正如習近平主席在峰會講話中強調的，“中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢”。通過此次峰會的召開，中非全面戰(zhàn)略合作的藍圖將更加清晰，中非未來的合作定將結出更加豐碩的果實。（趙晨光 外交學院中國外交理論研究中心助理研究員、中國外交理論與實踐協(xié)同創(chuàng)新中心專職研究員）