4月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前往沙特首都利雅得，對(duì)這一重要的海灣戰(zhàn)略盟國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并出席于21日舉行的美國(guó)—海合會(huì)峰會(huì)。媒體將奧巴馬此訪稱(chēng)作一次“告別之旅”。

　　在此之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)卡特分別于今年1月、4月訪問(wèn)了沙特。克里訪沙是因?yàn)?月16日伊核問(wèn)題“執(zhí)行日”剛過(guò)，美國(guó)對(duì)伊朗即將解除制裁，美國(guó)需要安撫盟友沙特那顆“受傷的心”。卡特訪沙既為重申美國(guó)對(duì)沙特的防務(wù)承諾，又為奧巴馬的訪問(wèn)打前站。近日，美國(guó)和沙特正為“9·11”事件追責(zé)的事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，奧巴馬此時(shí)前往，恐怕只能做表面安撫，無(wú)法撫平美沙之間的深層裂痕，也難為其中東政策解困。

　　訪問(wèn)中，一些觀察家注意到,沙特國(guó)王對(duì)奧巴馬的到來(lái)表現(xiàn)出“禮貌的冷淡”，而沙特國(guó)家電視臺(tái)甚至連“一張簡(jiǎn)單的合照”都沒(méi)有直播。

　　美沙裂痕由來(lái)已久

　　美國(guó)與沙特之間的問(wèn)題應(yīng)該從2001年說(shuō)起。“9·11”后，美國(guó)輿論一度將沙特視為恐怖主義的金主和掩護(hù)國(guó)。小布什總統(tǒng)在2002年未能阻止以色列對(duì)杰寧難民營(yíng)的攻擊，沙特認(rèn)為美國(guó)無(wú)法控制以色列，對(duì)美國(guó)開(kāi)始失望。而美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，使伊拉克的什葉派掌權(quán)，“兩伊平衡制約”的格局被打破，沙特的宿敵伊朗的實(shí)力獲得顯著增強(qiáng)。2006年，美國(guó)支持以色列轟炸黎巴嫩，使伊朗的盟友黎巴嫩真主黨得勢(shì)。

　　奧巴馬上臺(tái)后，提出將美國(guó)重心“轉(zhuǎn)向亞太”的戰(zhàn)略決策，減少在中東投入，沙特感覺(jué)到被拋棄。而在“阿拉伯之春”中，美國(guó)在埃及放棄了與沙特交好的穆巴拉克，在敘利亞不愿武力推翻阿薩德政府。這些事情都令沙特極為不滿，美沙關(guān)系一直在惡化。

　　奧巴馬在第二任期將推動(dòng)伊核談判作為其在中東的主要任務(wù)。奧巴馬政府付出了巨大的外交努力，終于在2015年達(dá)成了伊核“全面協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定伊朗完成在核項(xiàng)目上的承諾，美歐將取消所有制裁，對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，美歐長(zhǎng)年來(lái)對(duì)伊朗的“遏制”政策將化為烏有，這無(wú)異于“放虎歸山”。更讓沙特難以接受的是，美國(guó)與伊朗關(guān)系今后還有可能在其他領(lǐng)域緩和，甚至可能借合作打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)一步“和解”。這使沙特感覺(jué)美國(guó)在扶植自己的敵人，真正感到了被美國(guó)“背棄”。而美國(guó)由于頁(yè)巖革命，對(duì)沙特石油的依賴(lài)減少，在中東采取適度收縮的態(tài)勢(shì)，沙特的不安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　由此，沙特對(duì)美國(guó)的不滿逐漸升級(jí)。先是嘗試稀釋對(duì)美國(guó)的依靠，多方位發(fā)展與中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和德國(guó)的關(guān)系，又拒絕了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的非常任理事國(guó)席位，創(chuàng)出了聯(lián)合國(guó)歷史上的頭一遭，然后徑自在也門(mén)與伊朗打起了“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。沙特還高調(diào)宣布與30多個(gè)國(guó)家另起爐灶“反恐”，成立“伊斯蘭軍事聯(lián)盟”，在利雅得設(shè)立聯(lián)合行動(dòng)中心。今年1月，沙特還不顧美歐的人道主義呼吁，處決了47名囚犯，其中包括什葉派教士奈米爾，該事件直接引起沙特與伊朗斷交，中東局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

　　今年美國(guó)《大西洋月刊》4月號(hào)刊登的《奧巴馬主義》一文中，奧巴馬私下批評(píng)沙特侵犯人權(quán)的言論被公開(kāi)，他還呼吁沙特與伊朗“共享”中東，并停止在伊拉克、敘利亞和也門(mén)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，批評(píng)沙特向其他穆斯林國(guó)家輸出伊斯蘭原教旨主義“瓦哈比教派”。奧巴馬言論一出，受到沙特媒體廣泛批評(píng)。前沙特駐美大使費(fèi)薩爾親王稱(chēng)，奧巴馬“指責(zé)我們煽動(dòng)海灣地區(qū)的教派爭(zhēng)斗，又要求我們與伊朗共享和平，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種侮辱”。

　　就在近日，有美國(guó)國(guó)會(huì)參議員提出新法案，要求取消涉及在美國(guó)本土搞恐怖主義活動(dòng)的國(guó)家的司法豁免權(quán)。司法豁免權(quán)如被取消，沙特政府將可能被追究在“9·11”事件中的責(zé)任。白宮表示，新法案一旦獲得通過(guò)，將導(dǎo)致美國(guó)公民在海外承擔(dān)更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。而一些議員及“9·11”罹難者家屬則反對(duì)奧巴馬“一直袒護(hù)沙特”、阻撓對(duì)沙特官員的調(diào)查。沙特外交部長(zhǎng)朱拜爾警告美國(guó)國(guó)會(huì)議員，如通過(guò)追究沙特政府在“9·11”事件中的責(zé)任，沙特將出售高達(dá)7500億美元的美國(guó)國(guó)債及其他在美資產(chǎn)，以免這些資產(chǎn)被凍結(jié)。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，這是美沙緊張關(guān)系不斷升級(jí)的信號(hào)。

　　奧巴馬陷中東政策困局

　　美沙之間的裂痕日積月累，幾次“安撫之旅”只能從表面上緩和態(tài)勢(shì)，美沙之間在對(duì)自身利益的界定問(wèn)題上漸行漸遠(yuǎn)，奧巴馬堅(jiān)持將戰(zhàn)略重心“轉(zhuǎn)向亞太”，在中東“適度撤出”，致使美國(guó)在中東的盟友體系全面松動(dòng)。這其中反映出奧巴馬的中東政策陷入困境，既存在缺乏整體戰(zhàn)略、考慮不周的問(wèn)題，也是由中東問(wèn)題本身的復(fù)雜性及美國(guó)實(shí)力的有限性決定的。

　　首先，缺乏整體戰(zhàn)略是奧巴馬的中東政策傷害盟友的根本原因。奧巴馬堅(jiān)持用“對(duì)話”和“接觸”使對(duì)手接受?chē)?guó)際體系的管束，最大程度地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益，但其推行過(guò)程注重“逐事處理”和“遇事反應(yīng)”，在中東缺乏整體戰(zhàn)略和地區(qū)圖景。在伊朗問(wèn)題上，核不擴(kuò)散是奧巴馬長(zhǎng)期堅(jiān)持的個(gè)人理念，但他將伊核談判與伊朗的地區(qū)行為分割，將美伊態(tài)勢(shì)緩和與全面改善關(guān)系分割，一方面要解除對(duì)伊制裁，相當(dāng)于給伊朗松綁，另一方面又反對(duì)伊朗擴(kuò)大地區(qū)影響，但又對(duì)其支持的地區(qū)組織無(wú)力應(yīng)對(duì)。而給伊朗松綁勢(shì)必引起美國(guó)中東盟友的不滿。奧巴馬過(guò)分重視在“核不擴(kuò)散”領(lǐng)域留下遺產(chǎn)，而對(duì)伊核協(xié)議帶來(lái)的地區(qū)影響考慮欠妥。

　　奧巴馬還急于從阿富汗和伊拉克撤軍，塑造其“和平總統(tǒng)”的形象，對(duì)于“后撤軍時(shí)代”的中東局勢(shì)卻沒(méi)有統(tǒng)一的勾畫(huà)，造成中東恐怖組織崛起，多國(guó)陷入動(dòng)蕩，留下的亂攤子卻要盟友自己來(lái)收拾。

　　其次，過(guò)分堅(jiān)持“慎武”原則使盟友對(duì)美國(guó)缺乏信任。奧巴馬堅(jiān)持在外交上“不做蠢事”、“采取軍事行動(dòng)的門(mén)檻必須提高”，這是從阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中得出的教訓(xùn)，也是其個(gè)人外交理念的體現(xiàn)，但奧巴馬對(duì)“慎武”理念過(guò)分執(zhí)著，引起盟友的不滿。

　　未對(duì)敘利亞動(dòng)武是其中的典型事例。奧巴馬給敘利亞政府劃出“移動(dòng)和使用化學(xué)武器，美國(guó)就會(huì)做出反應(yīng)”的“紅線”，但當(dāng)美國(guó)認(rèn)定阿薩德政權(quán)“使用化武”后，奧巴馬卻又“高舉輕放”，決定不對(duì)敘利亞動(dòng)武，把敘利亞“化武問(wèn)題”交給聯(lián)合國(guó)。輿論表示，這是對(duì)“美國(guó)信用造成的持久傷害”，“奧巴馬提前結(jié)束美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。沙特更是用拒絕了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的非常任理事國(guó)表達(dá)不滿。此外，奧巴馬雖宣稱(chēng)打擊“伊斯蘭國(guó)”是其所剩任期內(nèi)“最緊迫的首要任務(wù)”，但依然在空襲的規(guī)模上慎之又慎，打擊效果有限。

　　而且?jiàn)W巴馬對(duì)動(dòng)武的不情愿被宣揚(yáng)得人盡皆知，實(shí)際上過(guò)早暴露美國(guó)的政策底線，而且喪失了軍事手段的威懾作用，使得與美國(guó)有敵對(duì)態(tài)勢(shì)的國(guó)家和組織更加“有恃無(wú)恐”。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊就在奧巴馬發(fā)表以“慎武”為主旨的“西點(diǎn)軍校講話”后表示，伊朗不需對(duì)美國(guó)的武力威脅太過(guò)擔(dān)心。

　　再次，中東問(wèn)題本身存在復(fù)雜性，奧巴馬“直線思維”式的中東政策難以應(yīng)對(duì)。奧巴馬政府的中東政策非常明晰：在“轉(zhuǎn)向亞太”的同時(shí)，在中東“適度撤出”，即限制投入，對(duì)亂局相對(duì)超脫，謹(jǐn)慎使用武力，更多依靠盟友承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)力推巴以、伊核、敘利亞三大和談。但奧巴馬的“美式政策”在中東的土地上卻有些“水土不服”。

　　如巴以之間的矛盾根深蒂固，哈馬斯與以色列處于對(duì)峙狀態(tài)，雖然克里不厭其煩地穿梭，但雙方缺乏最基本的和解動(dòng)力和條件。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，什葉派力量壯大，什葉派代表伊朗與遜尼派代表沙特的地緣爭(zhēng)奪滲透進(jìn)中東亂局的方方面面，再加上各種派別的政治、宗教極端主義，使得美國(guó)“借力打力”往往難以分清敵我。海灣國(guó)家將推翻敘利亞阿薩德政權(quán)放在第一位，打擊“伊斯蘭國(guó)”僅從屬于該目標(biāo)，它們還不顧美國(guó)的反對(duì)，支持?jǐn)⒗麃喚硟?nèi)極端反對(duì)派，土耳其將打擊敘利亞的庫(kù)爾德武裝視為第一要?jiǎng)?wù)，而庫(kù)爾德武裝正是美國(guó)要依靠的，“小伙伴們”心思各異，美國(guó)組織的反“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟效果大打折扣。與此同時(shí)，中東國(guó)家還面臨自身的發(fā)展問(wèn)題，許多國(guó)家面臨巨大財(cái)政赤字和外債，低油價(jià)使海灣國(guó)家收入減少，更難支撐脆弱的體制，對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，而不是承擔(dān)責(zé)任實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益。

　　此外，美國(guó)的實(shí)力也存在有限性。自金融危機(jī)后，美國(guó)的實(shí)力受到一定程度的削弱，對(duì)外信心下降，受預(yù)算限制無(wú)力加大對(duì)外投入。而與此同時(shí)，中東地區(qū)非國(guó)家行為體興起，權(quán)力越來(lái)越分散化。美國(guó)仍有信心與小型現(xiàn)代國(guó)家開(kāi)戰(zhàn)，但卻不知該怎樣對(duì)付“伊斯蘭國(guó)”等極端組織，更不知道該如何鏟除恐怖主義滋生的土壤。這使得奧巴馬團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行外交決策時(shí)對(duì)美國(guó)控制中東的能力有所質(zhì)疑，對(duì)是否有義務(wù)穩(wěn)定這個(gè)難以控制的地區(qū)持保留態(tài)度。

　　奧巴馬任期僅余幾個(gè)月的時(shí)間，其堅(jiān)持的中東“適度撤出”政策及“慎武”原則不會(huì)改變，中東戰(zhàn)略的大方向不會(huì)改變。余下的時(shí)間，他將在中東主要聚焦兩件事：一是在敘利亞和談問(wèn)題上再努一把力，如敘利亞問(wèn)題在其任內(nèi)取得突破，無(wú)疑又是“外交遺產(chǎn)”一樁，即使不能取得突破，也可將其推入政治解決的正軌；二是修補(bǔ)盟友關(guān)系，包括與以色列及沙特等海灣國(guó)家的關(guān)系，此次訪沙之行即為其修補(bǔ)盟友關(guān)系的重要一步。然而，從訪問(wèn)情形看，盟友關(guān)系的進(jìn)一步修復(fù)，很可能要等到美國(guó)下任總統(tǒng)上臺(tái)，采取力度更大的安撫措施，以修補(bǔ)長(zhǎng)久以來(lái)受損的美國(guó)在中東的盟友體系。（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所 王錦）