中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩與中國南海研究院院長吳士存近日在《中國新聞周刊》和美國《國家利益》同步發(fā)表關(guān)于南海問題的聯(lián)合署名文章。

　　該文梳理了南海局勢演進過程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián)，希望借此反映出問題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問題的人們更好地了解和認(rèn)識其實質(zhì)提供參考，同時也希望能為避免誤解的加深和局勢的螺旋升級提供一個警醒。文章摘要如下：

　　近年南海問題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話題，雙方在外交和輿論場不斷相互喊話，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競爭與對抗似乎正在通過南海問題展現(xiàn)出來，彼此都開始從戰(zhàn)略層面評估對方意圖。

　　回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)30年代以前，國際上對中國南沙群島的主權(quán)狀況沒有任何爭議，世界有不少地圖和百科全書標(biāo)明南沙群島屬于中國。南沙爭議緣起于日本帝國主義擴張和戰(zhàn)后的秩序安排，發(fā)酵于冷戰(zhàn)。菲律賓、越南等國對南沙群島的侵占發(fā)端于20世紀(jì)50年代末，到了20世紀(jì)七八十年代，由于南海油氣資源的發(fā)現(xiàn)以及專屬經(jīng)濟區(qū)制度的談判與出臺，這類侵占行動進入到一個瘋狂的階段。

　　二戰(zhàn)后，美國實際上長期承認(rèn)中國擁有南沙群島的主權(quán)。美國曾通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示了其承認(rèn)中國對南沙群島主權(quán)的立場，中國臺灣當(dāng)局還曾在南沙有關(guān)島礁上接待過美國軍事人員。對于菲律賓、越南等國在南沙奪島占礁的瘋狂舉動，美國長期未有明確態(tài)度，但曾多次向臺灣當(dāng)局咨詢過對這些島礁主權(quán)歸屬問題的意見。而同期，美國出版的地圖和書籍等，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》，也均確認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)。

　　美國冷戰(zhàn)時期在南海問題上的政策困境是，雖然基于道義和國際法理應(yīng)承認(rèn)中國對這些島礁的主權(quán)，但另一方面由于反共和推進亞太戰(zhàn)略的考慮，美國又不情愿讓中國大陸占有這些島礁，更不愿因此損害與菲律賓等盟友的關(guān)系。

　　20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，在冷戰(zhàn)終結(jié)、亞太國家關(guān)系緩和、經(jīng)濟發(fā)展成為主基調(diào)的大背景下，中國與東南亞國家和東盟的關(guān)系發(fā)展步入快車道。在此期間，中國與東盟關(guān)系的快速發(fā)展基本掩蓋了南海局勢的起伏波動。為緩和局勢緊張，中國提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，并與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》(DOC)。《南海各方行為宣言》簽署后的10年，事實上只有中國基本遵守了其規(guī)定和原則，未采取使?fàn)幾h擴大化的行動，并且積極推動海上和平合作和共同開發(fā)。然而，越、馬、菲等國從一開始就沒有全面和認(rèn)真地落實《宣言》，不斷對所占據(jù)島礁改建和擴建，加強行政管理，加緊油氣資源開采，不時抓扣中國漁民等，這些國家的一個共同指向，就是固化非法侵占所得，否定存在爭議，而不是“擱置爭議”。這些做法不斷刺激中國國內(nèi)民眾和輿論的反感情緒，使得他們對南沙問題的關(guān)注熱度不減。

　　南海形勢是從2009年、特別是從2012年后開始緊張起來的。在2009年以前，雖然各種摩擦不斷，但南海局勢總體上是可控的，局勢復(fù)雜化的轉(zhuǎn)折大約發(fā)生在2009年，這與聯(lián)合國大陸架界限委員會關(guān)于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關(guān)系，而美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整則是一個更大的刺激因素。

　　中美在南海的軍事摩擦變得更加頻繁，僅2009年，美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察過程中，至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件。其中，最著名的當(dāng)數(shù)“無暇號”事件。進入2010年，美國對南海的政策加快轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向。

　　東盟部分國家和美國的這些動作在中國受到媒體的密切關(guān)注，而媒體的廣泛報道也激起公眾的強烈反響。中國的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力。2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限，中國不得不采取了一些反制措施。

　　2013年1月22日，菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法法庭提請針對中國的仲裁。對此，中國外交部多次發(fā)表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無視仲裁案的實質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界及其相關(guān)問題，惡意規(guī)避中國于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出的排除性聲明”，強調(diào)中方“不承認(rèn)、不參與”。

　　顯然，中方對菲啟動仲裁是持完全否定立場的。菲律賓聲稱其提出仲裁的理由是與中國之間的協(xié)商和談判已陷入僵局，但事實上，菲方自黃巖島事件以來一直拒絕與中方進行任何嚴(yán)肅的對話，遑論談判，也未與其他DOC成員協(xié)商。再者，中國已在2006年根據(jù)《公約》第298條做出了排除性聲明，由于仲裁庭的管轄涉及到主權(quán)、歷史性權(quán)利及所有權(quán)，因而已免于管轄。無論仲裁結(jié)果如何，《公約》中沒有任何條款規(guī)定可以執(zhí)行對中國不利的仲裁結(jié)果。

　　針對南沙整體形勢的變化，并且為了徹底改善中國南沙島礁民生、基本軍事防御和維護主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在自己控守的島礁上開始了擴建工程，這些島礁都遠(yuǎn)離國際航道，完全不存在影響航行自由的問題。但美國和菲律賓等國反應(yīng)強烈，并且大肆炒作和指責(zé)中國。

　　在中國許多人看來，美國是當(dāng)前南海局勢緊張的最大推手。首先，美國在加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略時，愈來愈將中國視為在亞太的主要針對目標(biāo)。此外，美軍抓住一切機會炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅，積極完善為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。這些舉動無疑都增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢的復(fù)雜化與緊張程度。中國許多學(xué)者開始關(guān)注，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)威脅甚至危機，然后導(dǎo)致“預(yù)言的自我實現(xiàn)”？

　　近兩年來，美國更是走向前臺，公開的選邊站，直接對中國施壓恐嚇。“成本強加”戰(zhàn)略開始成為美國政策選項，即動用政治、外交、輿論、軍事等各類手段，增加中國南海行動的成本，迫使中國后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國的所謂南海擴張。

　　美國南海政策的大幅調(diào)整不僅削弱了美方公正說話的地位，也進一步加深了中方對自身利益受到更多損害的擔(dān)憂，刺激中方增強捍衛(wèi)自身利益能力的決心。

　　南海局勢發(fā)展到今天這個地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響、互動的結(jié)果，也是國際環(huán)境和地區(qū)安全形勢變化使然。造成局勢螺旋升級、各方不斷相互刺激的因素中，不僅有基于主權(quán)、資源、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實利益糾葛，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的揣測與猜度。美國作為一個南海域外大國，其加大介入和立場的調(diào)整變化是2009年以來南海局勢復(fù)雜化的主要肇因。大家關(guān)心的是未來的局勢會如何發(fā)展？美方關(guān)注中國下一步將采取什么新的行動，而中方對美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑。圍繞南海局勢和南沙群島的爭議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險。

　　中國在南海的利益訴求多少年來一以貫之，那就是維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護地區(qū)和平安寧的需要。觀察中國不能忽略歷史維度。中國雖然正在成長為一個強大的國家，但是歷史的烙印仍然深刻，我們這個國家是在帝國主義鐵蹄侵略踐踏之下跌跌撞撞進入20世紀(jì)的，中國人民無法忘懷曾有一個多世紀(jì)的屢遭外敵入侵、強權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，那是國家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國時必須了解和考慮的。誠然，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能對中國的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進世界的和平、發(fā)展與合作，這方面的信念與承諾沒有也不會改變。

　　中國國家主席習(xí)近平2016年4月28日在亞信外長會議上強調(diào)指出：中國一貫致力于維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅定維護自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅持通過同直接當(dāng)事國友好協(xié)商談判和平解決爭議。從王毅外長與東盟國家的接觸中可以看到，中方提出的“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商妥善解決爭議、中國和東盟共同維護南海的和平穩(wěn)定，得到許多國家的認(rèn)可和支持。東盟也認(rèn)識到控制局勢，重回對話軌道的重要性。

　　未來形勢如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。(完)