世貿(mào)組織成員應(yīng)在中國加入世貿(mào)組織15年過渡期結(jié)束后，終止在對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國”價格的做法，這是世貿(mào)組織成員必須遵守的國際條約義務(wù)

　　根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條之規(guī)定，世界貿(mào)易組織成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法將在2016年12月11日終止。經(jīng)過15年漫長的等待，就在這一期限最后來臨之際，歐盟卻在醞釀變相沿用這一做法，公然違反世貿(mào)組織法律，嚴(yán)重損害國際法治精神。

　　在正常市場環(huán)境下，判斷是否存在傾銷行為，需要將進口商品價格和商品與原出口國的價格和成本進行對比；對于非市場經(jīng)濟國家，國內(nèi)價格不能作為基準(zhǔn)價格用于比對出口價格，法規(guī)允許使用另一個市場經(jīng)濟國家即“替代國”的數(shù)據(jù)，進行反傾銷稅計算。2001年中國加入世貿(mào)組織時，中國被認為是“非市場經(jīng)濟國家”，這就意味著允許其貿(mào)易伙伴在世貿(mào)組織框架下對中國向其出口“過于廉價”的產(chǎn)品征收反傾銷稅，并在反傾銷調(diào)查時使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法。

　　根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條（a）項（ii）款，如果中國生產(chǎn)商不能明確證明在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，進口國就可以使用不與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴(yán)格比較的方法。第十五條（d）項則明確規(guī)定，“無論如何，（a）項（ii）款的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。”這就意味著，第十五條是一則“日落條款”，也就是說，該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

　　這一條款白紙黑字寫得非常清楚，沒有任何歧義，那就是在2016年12月11日以后，那些把中國列為“非市場經(jīng)濟國家”的世貿(mào)組織成員，將不能再以此為由，采用“替代國”辦法執(zhí)行反傾銷調(diào)查，否則就是違反世貿(mào)組織規(guī)則。歐盟對此條款的意義也非常清楚，所以在該條款終止之前采取了一系列措施，但明顯背離了這一條款的基本精神。

　　前不久，歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會正式提交了修改其反傾銷、反補貼法律制度的提案。該提案建議取消“非市場經(jīng)濟國家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第十五條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的意愿，表現(xiàn)出一定的積極姿態(tài)，但提案同時以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，對于市場價格被干預(yù)“嚴(yán)重扭曲”的世貿(mào)組織成員，歐盟仍將在反傾銷調(diào)查中參考第三國價格。這就意味著歐盟并未從根本上取消“替代國”做法，因此也就沒有全面徹底地履行第十五條的法律義務(wù)。

　　根據(jù)國際法和國際貿(mào)易規(guī)則，如期切實履行第十五條，是包括歐盟在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員應(yīng)盡的法律義務(wù)和應(yīng)該遵守的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，而不是對中國的優(yōu)惠。世貿(mào)組織成員應(yīng)在中國加入世貿(mào)組織15年過渡期結(jié)束后，即2016年12月11日，終止在對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國”價格的做法。這是世貿(mào)組織成員必須遵守的國際條約義務(wù)，任何成員都不應(yīng)以國內(nèi)法或者國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為由加以曲解、規(guī)避甚至拖延。

　　權(quán)利和義務(wù)是對等的，作為世貿(mào)組織成員，歐盟只有認真履行世貿(mào)組織各項法律義務(wù)，才能享受世貿(mào)組織賦予的各項權(quán)利。歐盟如果以國內(nèi)法為由規(guī)避自己在國際條約下的義務(wù)，則將受到相應(yīng)的處罰。中國如果根據(jù)第十五條將歐盟訴諸世貿(mào)組織法庭，將會百分之百贏得這場官司的勝利。另外，歐盟在承受法律責(zé)任的同時，也將使歐洲許多企業(yè)蒙受巨大損失。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元。中國市場越來越成為歐盟眾多企業(yè)獲得利潤的重要來源。歐盟對中國企業(yè)的歧視性做法勢必惡化雙方的貿(mào)易環(huán)境，為歐洲企業(yè)進入中國市場制造障礙。

　　（作者為比利時范貝爾—貝利斯律師事務(wù)所主任合伙人、國際知名反傾銷案律師）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月09日 03 版）