國家發改委宏觀經濟研究院研究員、經濟學家常修澤在《中國評論》月刊三月號上發表專文——構建兩岸“平等連體”的綜合性經濟合作機制。作者認為，兩岸經濟具有互補性和“雙向貢獻”的特征，而應對世界金融危機，凸顯了建立兩岸“平等連體”的綜合性經濟合作機制的迫切性。文章并列舉了兩岸經濟合作的幾個重要領域，分析了兩岸經濟合作的制度化安排的主要基調。文章內容如下：

　　兩岸經濟互補性和“雙向貢獻”

　　任何經濟合作機制建立的基礎是優勢互補，兩岸不僅具有經濟互補性而且更有“雙向貢獻”。

　　1，兩岸產業經濟的互補性

　　2007年，我應邀到臺灣進行研討時,了解到臺灣產業結構方面內在的情況，現根據新的統計資料將其與大陸地區的結構加以對比：

　　從以上可以看出，在臺灣地區的產業結構中，2007年，第一產業祇占1.45%；第二產業（包括工業和建筑業）占27.5%；第三產業占71.05%。值得一提的是，臺灣第三產業較為發達，金融、物流、航運、旅游、教育、醫療等產業的發展態勢良好。

　　再看大陸地區，2007年，第一、二、三產業各占11.3%、48.6%、40.1%，與臺灣地區相比特點明顯。究其原因，一是二者的發展階段不同。大陸整體發展水準處于工業化的中期，工業增加值占43%,大大高于臺灣地區。二是兩個經濟體的規模不同。這些差異是客觀存在的，但是需要研究的問題是：大陸的第三產業比重比較低，與臺灣地區相差30多個百分點。因此，需要調整產業互補，擴大金融、物流、航運、旅游、教育、醫療等產業的合作，促進兩岸產業升級和優化。 

　　2，兩岸經濟合作的“雙向貢獻”：

　　先看大陸對臺灣的貢獻。根據大陸海關統計，2007年大陸從臺灣進口1010億美元，出口234.6億美元，大陸對臺灣貿易逆差775.4億美元。這就意味著，臺灣對大陸貿易順差775.4億美元，成為臺灣的第一大出口地和貿易順差的主要貢獻者。通過貨物貿易往來，大陸對臺灣經濟增長的貢獻超過60%。

　　同時，由于臺灣對大陸出口1010億美元的拉動，相應增加臺灣就業人口。據臺灣資深經濟人士葉萬安先生估計，可創造180萬個就業機會，占總就業人口的1/6。

　　如果從進入新世紀以來進行測算，在2000-2007的8年間，臺灣對大陸順差3674億美元，是臺灣總順差1524億美元的2.4倍，對臺灣經濟增長的貢獻有目共睹。

　　從臺商來大陸投資看，對大陸也是貢獻頗多：據瞭解，自1991年迄今，臺商到大陸投資已有7萬余家。據大陸海關統計，已進臺資總額約有470多億美元。據臺灣“投審會”統計，迄今臺商赴大陸投資總額約有700億美元。如果考慮到從維爾京、百慕大和開曼群島轉來的臺灣資本，和以港資、美資等身份來的臺灣資本，以及在大陸的臺資企業增資，總投資規模更為可觀。這些投資為大陸經濟注入了活力，在大陸30年經濟年均9.8%的增速和每年近千萬人的就業當中，臺商的貢獻也功不可沒。 

　　應對世界金融危機：凸顯建立兩岸“平等連體”的綜合性經濟合作機制的迫切性

　　當前，兩岸經濟合作必須要面對嚴峻的全球經濟態勢：一是國際金融動蕩加劇，尚沒有緩和的跡象。以雷曼公司破產為“導火索”，金融危機開始在全球蔓延，迄今仍未緩和。二是全球經濟增速已經明顯放緩。在2009年發達國家零增長或者負增長的預判下，全球經濟祇能勉強維持很低的增長水準。 三是經濟發展的不確定性還在增加。美國金融風暴不僅波及全球金融行業，對實體經濟的影響也日漸顯現。奧巴馬關于“美國經濟最糟糕時期尚未到來”的估計值得重視。 

　　在這場危機面前，亞洲應聯合起來，保證亞洲的金融穩定。而在保證亞洲的金融穩定過程中，作為中華民族，首先要兩岸互救。

　　兩岸自1949年分離至今，經濟格局大體如何？依據筆者實地瞭解的雙方經濟數據，2008年大陸創造的GDP超過30萬億元人民幣，臺灣2008年GDP折成人民幣約為2.7萬億元，兩者之比為11:1；但按人均GDP計算，大陸2008年人均GDP約為2萬元人民幣，臺灣約為11萬人民幣，兩者之比為1:5。

　　這就是說，兩岸兄弟分手近60年，論總量，一個大陸相當于11個臺灣；論人均，一個臺灣同胞相當于五個大陸同胞。

　　既然大陸經濟規模比臺灣大得多，因此在兩岸互救中，大陸責無旁貸應發揮主要的作用：如果臺灣提出緩解經濟困難的要求，大陸方面理應盡最大努力提出幫助。同時，基于在人均方面“一個臺灣同胞相當于五個大陸同胞”的事實，臺灣也應對大陸相關落后地區予以投資和其他支援。這樣，兩岸都有責任，也都比較體面。

　　 總之，應對世界金融危機，進一步凸顯建立兩岸綜合性經濟合作機制的迫切性。 

　　兩岸經濟合作的幾個重要領域

　　 1、雙向投資。

　　 14年前，即1995年2月21日，筆者曾在《亞太經濟時報》頭版頭條發表了《產權雙向開放：發展海峽兩岸經濟關系的新構想》一文。但由于島內原因，迄今為止兩岸投資仍處在“單向”狀態：祇有“臺資登陸”，而沒有“陸資入島”。既然要建立兩岸之間 “平等連體”的綜合性經濟合作機制，那么兩岸雙向投資應成為主要內容。

　　相對于過去“單向投資”而言，雙向投資是兩岸經濟合作進一步提升的標志。

　　臺商在大陸投資的空間是十分廣闊的，僅以2007年為例，大陸全社會固定資產投資即達13.73萬億元。除政府預算內資金和銀行貸款外，相當一部分要靠社會資金和外資及港澳臺資。最近為應對金融危機，大陸已啟動一項4萬億元的刺激經濟投資（2009－2010年）規劃，將投向若干重點領域，這對臺商來說是一個新的商機。

　　在表3投資規劃中，值得臺商關注的，一是基礎設施類：鐵（路）、公（路）、機（場）、港（口）網（電網）。這一類投資最大，擬投資18000億元。二是生態環保類，特別強調要加大環保的投資力度，包括污水處理、國土整治、新能源等方面，擬投資3500億元。三是農業農村類，擬投資3700億元。此外，還有更新改造（用于自主創新、結構調整）以及震后重建類等。

　　在上述4萬億投資中，政府財政投資祇有1.18萬億,其他為銀行貸款和社會資金，臺商可以抓住機會，有選擇地參與基礎設施類、生態環保類、農業類等領域投資。

　　同時，馬英九當選后，也及時推出“愛臺十二項建設”的規劃，其中也有雙向投資的機會。

　　從表4可以看出，在“愛臺灣十二項建設”中，除臺灣當局官方投資外，尚有13400億元的民間投資空間，可以吸引大陸資本采用各種方式（包括BOT等方式）投入。除此之外，臺灣還有“產業再造”計劃，大陸資本也可進入。

　　因應兩岸經濟合作進一步提升的雙向投資，需建立“兩岸雙向投資的權益保障體系”。 
 
　　2、金融合作。

　　金融業合作是需要開拓的領域。在當前臺灣金融萎縮的背景下，這一合作不僅關乎臺灣金融業本身，而且關乎臺灣經濟發展大局。

　　例如，在銀行業合作方面，可由雙方相關組織和機構，就建立兩岸金融監管協議（MOU）和貨幣清算機制，以及臺灣銀行業在大陸設立營業性分支機構等問題，進行協商，簽署金融合作文件。此外，還有證券業的合作和保險業的合作問題。

　　3、能源利用和環境保護方面的合作。

　　臺灣在環境保護、生態建設等方面有不少先進適用技術和成功經驗，這可給大陸建設環境友好型企業提供有益借鑒。

　　從大陸方面看，目前正在千方百計地打造資源節約型和環境友好型社會。特別是在資源綜合利用、發展回圈經濟和治理環境污染等領域有旺盛的市場需求。據大陸環資部門測算，“十一五”期間，環境保護投資約需1.4萬億元，其中，危險廢物處置工程、城市污水處置工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程等重點環保工程，需要投資約2600億元；在節能領域，僅實施十大重點節能工程，預計就需要投資6000多億元。按此趨勢，節能、環保將成為兩大新興產業。兩岸在實現可持續發展方面具有廣闊的合作空間。

　　更重要的是，兩岸都面臨能源短缺問題。以石油為例，大陸 2007年自產 1.8631億噸，進口原油在1.6317億噸,此外成品油進口3380萬噸。臺灣進口5500萬噸。鑒于此，兩岸作為一個整體，在全球范圍內尋求更大范圍的資源的合作，如推動兩岸企業合作投資國際石油、天然氣的勘探開發。如果能在這方面有所啟動，兩岸的經濟合作就會有明顯的拓展。 

　　兩岸經濟合作的制度化安排的主要基調

　　為推進兩岸經濟合作，需要有相應的制度化安排。鑒于兩岸在經濟上特別是產業上已經形成“連體”格局，可以考慮建立兩岸之間 “平等連體”的綜合性經濟合作機制。這種經濟合作機制應體現兩岸經濟關系的特殊性。

　　 1，這種經濟合作機制不同于國與國之間的經濟合作機制，而是在兩岸 “極富特色” 關系基礎上的經濟合作機制。
從這個意義上說，大陸與新加坡簽定的自由貿易協定，大陸與東盟的自由貿易區構思，大陸與印度、韓國擬議中的FTA，以及美加墨自由貿易區、澳新自由貿易區等等制度安排，與我們要探索的“極富特色”的“岸與岸”之間的綜合性經濟合作機制，有原則區別。

　　 2，這種經濟合作機制，不是建立在等級性基礎上的經濟合作機制，而是建立在兩岸 “平等互利”基礎上的經濟合作機制。
從這個意義上說，大陸與香港澳門已經建立的CEPA，基本精神是可以借鑒的；但考慮到臺灣問題與港澳的某些具體差異性，恐怕也有一個如何進一步凸顯“兩岸特色”的問題。

　　 3，這種經濟合作機制不是單項性的經濟合作機制，是綜合性的經濟合作機制。從這個意義上說，應涵蓋貨物貿易、服務貿易（特別是金融、物流等）、貿易投資便利化等相關方面，這�ǖ年P鍵是如何體現“平等連體”的精神和內容。

　　世上恐怕沒有比兩岸關系更特殊、更復雜的關系了。雙方“智庫”之智慧應聚焦“兩岸特色”，在此關節點上找出路。
建議兩岸相關學者，各自以學者的私人身份，以適當的方式組成研究小組，就建立兩岸“平等連體”的綜合性經濟合作機制問題，進行深入的、“條分縷析”的研究。

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[責任編輯：李杰]