專家稱中日防務安全磋商效果有賴三個重要因素

　　中日防務安全磋商始于1997年，由雙方輪流主持。今年7月26日第九次中日防務安全磋商在東京舉行。這是2008年以來，中日兩國時隔3年多再次重開這一副部長級防務磋商。本次磋商是在中日關系氣氛總體趨于改善過程中舉行的。

　　據報道，在這次磋商中，中方強調，中日兩國應努力增進友好認知，積極改善兩國國民感情，妥善處理敏感問題，共同推進中日戰略互惠關系。日方表示，愿意加強與中國軍隊的合作，努力增進雙方的了解和互信，共同為維護地區的和平與穩定作出應有的貢獻。雙方同意繼續加強兩國防務部門在雙邊和多邊領域的交流與合作，推動早日建立兩國防務部門海上聯絡機制，共同維護東海穩定。這種防務安全磋商的形式與內容固然重要，而更重要的還是其實際作用。筆者認為，中日防務安全磋商是否管用，主要將取決于以下彼此相關的三個重要因素：

　　第一，雙方能否真正堅持以中日四個政治文件的原則精神做指導。

　　根據1978年締結的《中日和平友好條約》，雙方確認，“在相互關系中，用和平手段解決一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅。”雙方表明：“任何一方都不應在亞洲和太平洋地區或其他任何地區謀求霸權，并反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力。”根據2008年發表的《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，雙方一致認為，“長期和平友好合作是雙方唯一選擇。雙方決心全面推進中日戰略互惠關系，實現中日兩國和平共處、世代友好、互利合作、共同發展的崇高目標。”只要中日兩國防務部門真正嚴格遵守上述原則與共識，中日防務安全磋商就會有可靠的基礎。

　　第二，兩國能否妥善處理歷史遺留下來的敏感問題。

　　中日之間的釣魚島問題是甲午戰爭遺留下來的、與美國干預密切相關的島嶼及相關海域的主權爭議問題，也是涉及民族感情、地緣政治、資源能源、臺灣問題、東海劃界等容易影響中日關系全局的局部敏感問題，牽一發而動全身。可以認為，釣魚島問題本身包含著中日之間的結構性矛盾的各種要素。因此，中日雙方要慎之又慎，本著局部服從全局、促進全局而不能有損全局的原則妥善處理。包括釣魚島海域在內的東海如何防止不測事態發生，中日兩國有關部門可以討論建立危機管理合作機制，其中包括建立海上聯絡機制等。

　　第三，兩國防務部門是否能在交往與合作中建立政治互信。

　　這首先取決于能否實事求是地看待對方。盡管中日雙方在2008年聯合聲明中業已確認，“兩國互為合作伙伴，互不構成威脅。雙方重申，相互支持對方的和平發展。”但是，去年末日本公布的防衛計劃大綱實則是以“中國威脅論”為基礎制定的，并把防衛重點轉向靠近臺灣及釣魚島的所謂“西南諸島”，甚至企圖以日美同盟為后盾建立對華軍事威懾態勢。

　　日本一方面伙同美國對南中國海(簡稱南海)的“航行自由”表示關切；另一方面又對中國在東中國海(簡稱東海)的“航行自由”欲加限制。這是沒有道理的。中國海軍艦艇經過宮古海峽符合國際法，更沒有給日本造成安全威脅。面對日益強大的中國國防力量，日本放棄“較勁”的態度而強化合作，或許才是中日建立政治互信的有效做法。(劉江永/作者為本報特約評論員、清華大學當代國際關系研究院副院長)