阿富汗：美軍已撤上合可登場 必須以安全為前提

　　在不久前結束的上海合作組織峰會上，阿富汗是一個重要內容。在美軍撤出后的阿富汗重建中，上合應該做什么？能夠做什么？目前，阿富汗引起世界關注的主要問題有：阿富汗政府的執政能力、腐敗，塔利班重振，毒品、恐怖主義、軍閥戰爭的重啟等，這些問題已存在了多年。

　　顯然，在上述問題中，除了禁毒之外，在提高政府效能、遏制軍閥內戰、防止塔利班與政府（或軍閥）發生戰爭方面，任何國際組織（包括上合）都難以發揮實質性作用。目前，俄羅斯和美軍已經在阿富汗禁毒方面實施了有效合作，上合也加強了與阿富汗政府的禁毒合作，合乎邏輯的是，上合將與美國合作幫助阿政府禁毒。

　　阿富汗有可能在美國撤軍后再次爆發內戰。可能的形式有：政府與塔利班之間，政府與軍閥之間，塔利班與軍閥之間，以及軍閥與軍閥之間的戰爭。如果這一局面出現，它將是最難控制的。屆時唯一的辦法是聯合國派出維和部隊以控制局勢，而這是一個極難做出的選擇。而且在此情況下美軍重返阿富汗的可能性不存在，它不會再獲得聯合國的授權。

　　總之，目前及美國撤軍后的阿富汗局勢充滿不確定因素，令人十分擔憂。上合組織有3個成員國是阿富汗鄰國，阿富汗的恐怖主義、毒品之害波及所有上合成員國。阿富汗的安全穩定與重建，無疑是上合必須關心并參與的。但要認識到，第一，上合自身的定位和功能使它不可能采用軍事手段介入阿富汗事務；第二，不干涉成員國內政是上合的一項基本原則，即使阿富汗以后成為上合成員，上合也很難在其政權建設上做出實質性幫助；第三，上合可以在禁毒、難民、反恐等方面與阿富汗和國際組織開展合作，比如在干部培訓、教育、科技、文化等諸方面進行更多交流，提供更多的援助。也就是說，在“軟”的方面開拓更多的合作領域，但這必須以安全為前提。

　　總之，在阿富汗問題上上合如何作為，很值得做更多思考和研究。這不僅關系到阿富汗的重建，也關系到地區的安全與發展。（作者是蘭州大學中亞研究所所長 楊恕）