9月22日，習(xí)近平主席啟程赴美進行國事訪問。對于中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談的議題，臺灣問題雖不似網(wǎng)絡(luò)安全、南海問題、投保協(xié)議等被外界熱議，但仍是不可能回避的一環(huán)。在兩岸關(guān)系發(fā)展新的重要節(jié)點上，若中美領(lǐng)導(dǎo)人能夠在臺灣問題上進行具有建設(shè)性的會談，不僅可以給未來兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)“打預(yù)防針”，而且將極大地促進中美新型大國關(guān)系建設(shè)。

　　臺灣問題角色的轉(zhuǎn)變

　　從歷史縱向來看，臺灣雖然一直是美國牽制、制衡中國大陸的一枚棋子，但是隨著中美關(guān)系的變遷，其角色也不斷發(fā)生變化。

　　在小布什執(zhí)政時期，美國對臺灣問題的看法經(jīng)歷了“先揚后抑”的重大變化。小布什上臺之初，奉行“先發(fā)制人”的新保守主義策略，對華政策十分強硬，甚至出現(xiàn)了南海撞機等較為激烈的沖突事件。在臺灣問題上，小布什拋出了所謂的“盡全力協(xié)防臺灣”論，將臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“過境”美國的層級大幅提升，并同意史上最大規(guī)模的對臺軍售案等。但是，隨著“911事件”的爆發(fā)，中美兩國建立了新的合作基礎(chǔ)，雙邊關(guān)系也呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。在臺灣問題上，由于陳水扁推動“法理臺獨”活動，嚴(yán)重危害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，最終招致中美兩國聯(lián)手管控“臺獨”。

　　奧巴馬執(zhí)政以來，中美關(guān)系雖然波折不斷，但總體維持了合作發(fā)展的關(guān)系。在臺灣問題上，美國雖宣布了3次大的對臺軍售案，金額也實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的180多億美元，臺美各層面的交流也實現(xiàn)重大突破，但在兩岸談判議題上，美國政府的態(tài)度是正面的。美國在2009年和2011年的《中美聯(lián)合聲明》中表示，“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。美國各層級官員還無數(shù)次地表示樂見兩岸關(guān)系改善。因此，臺灣問題在中美關(guān)系中的曝光度大幅下降，對中美關(guān)系的破壞性顯著降低，也是在此次“習(xí)奧會”上沒有被媒體炒作的原因之一。

　　當(dāng)前是一個重要節(jié)點

　　對于臺灣問題而言，目前最大的變量是島內(nèi)政局變化。2016年1月16日，也就是100多天以后，臺灣將舉行“總統(tǒng)”和“立委”選舉。按照目前的情況看，國民黨很有可能失去“中央”執(zhí)政權(quán)，同時也將失去“立法院”的主導(dǎo)權(quán)，淪為在野黨和少數(shù)黨。

　　實際上，大陸并不在意臺灣由誰執(zhí)政，但在乎執(zhí)政黨的兩岸政策。在過去7年多的時間中，由于國民黨和馬英九堅持“九二共識”、反對“臺獨”，因此兩岸恢復(fù)了制度化協(xié)商，簽署了20余項協(xié)議，實現(xiàn)了全面“三通”，臺海地區(qū)維持了和平穩(wěn)定狀態(tài)。如果明年由民進黨上臺執(zhí)政，那兩岸關(guān)系又將經(jīng)歷一次重大考驗。迄今為止，民進黨仍不承認帶有一個中國意涵的“九二共識”，也沒有提出任何能夠讓大陸接受的兩岸交往的政治基礎(chǔ)。相反，蔡英文堅持不放棄“臺獨”黨綱，僅提出了概念模糊的“維持現(xiàn)狀論”，并維持所謂的“中華民國現(xiàn)行憲政體制”。

　　對于臺灣政局變化，大陸已經(jīng)提前釋放了諸多政治信號。今年3月，習(xí)近平總書記在會見民革、臺盟、臺聯(lián)委員時發(fā)表對臺重要講話，提出了“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”之說。5月，習(xí)近平總書記會見國民黨主席朱立倫時提出，兩岸關(guān)系發(fā)展處在新的重要節(jié)點上。9月16日，國臺辦發(fā)言人馬曉光在例行新聞發(fā)布會上強調(diào)，如無堅持“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)，兩岸在此基礎(chǔ)上建立的政治互信及制度化協(xié)商機制就會坍塌。

　　臺海穩(wěn)定符合美國利益

　　如果明年臺灣實現(xiàn)政黨輪替，兩岸關(guān)系發(fā)展會走向何方？這是美國不容回避的問題。正如美國學(xué)者無數(shù)次指出的，兩岸關(guān)系發(fā)展不僅涉及到海峽兩岸，而且攸關(guān)美國的利益。

　　美國認為，過去7年多的兩岸關(guān)系“一點都不讓人擔(dān)心”，同時提出“美臺關(guān)系處于歷史最好時期”。如果美國認可過去一段時間兩岸關(guān)系發(fā)展，那就應(yīng)該積極予以肯定，并對不利于此種關(guān)系發(fā)展的因素盡最大限度地予以消除和限制。具體而言，美國政府應(yīng)該發(fā)揮影響力，壓制和導(dǎo)正破壞兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的“臺獨”思潮和“臺獨”勢力。

　　但事實上，美國似乎并沒有走在這條道路上。今年6月蔡英文訪美期間，美國給予其高規(guī)格接待待遇，也沒有批評其兩岸關(guān)系主張，因此被外界解讀為接受和支持蔡英文。9月22日，美國國安會亞洲事務(wù)資深主任康達和國務(wù)院負責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在華盛頓外國記者中心舉行有關(guān)習(xí)近平主席訪美的記者會。在被問及臺灣問題時，康達稱，“美國支持臺灣的民主進程，不會干預(yù)”。拉塞爾提出，美方一直表明美國非常重視臺海保持穩(wěn)定，美國也尊重臺灣人民行使“民主”權(quán)利，美方繼續(xù)建議北京方面克制，以維持和建設(shè)信任與穩(wěn)定。言外之意是，對因島內(nèi)政局變化而發(fā)生的兩岸緊張關(guān)系，美國施壓的重點不是蔡英文，反而是中國大陸。這代表美國對蔡英文兩岸政策的重大變化。

　　如果美國沿著這條路走下去，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定將更難以維系。島內(nèi)“臺獨”分子會將其解讀成美國向蔡英文發(fā)出的信號，民進黨的“臺獨”轉(zhuǎn)型將失去另一個推動因素。甚至，民進黨還會進一步加以操作，推動島內(nèi)走向類似陳水扁式的“臺獨”道路上。對于大陸而言，絕不可能接受美國任何的施壓。一方面大陸已經(jīng)對“臺獨”政權(quán)的政策定調(diào)，并向外界釋放出了大量的強硬信號，不可能冒著戰(zhàn)略信譽被懷疑的風(fēng)險進行妥協(xié)；另一方面，這也完全不符合新一屆大陸領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政和決策風(fēng)格，在涉及核心利益問題上，大陸是不會做出任何妥協(xié)的。(作者：張華，中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長)

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