全面建設高鐵不能撇開民間資本

　　京滬高鐵近日全線鋪通，中國高鐵進入“狂飆”時代，專家稱這將標志我國高鐵建設進入新階段。高鐵大大縮短了城際之間的距離，幾小時經(jīng)濟圈成為可能。高鐵的建成，將大大推動我國社會經(jīng)濟進入一個加速發(fā)展的過程。然而，事物的發(fā)展總是一體兩面。在我國還處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實面前，大量建設高鐵，勢必會造成高額投資下的政府負債。日前，中科院有關專家向國務院提交了一份報告，報告反思高鐵擴張，認為中國鐵路建設的負債規(guī)模已達到不可持續(xù)的水平，需反思是否應把重點放在大規(guī)模基礎設施投資，尤其是高鐵擴張計劃上。簡言之，高鐵建設成本大，而地方政府負債規(guī)模大。

　　高鐵建設，好處毋庸置疑。但是，在高成本投資建設面前，如何在高鐵的帶動下，整個社會發(fā)展進入一個“快車道”，這就需要政府投資的合理性、均衡性，如果單一投資了高鐵，而負債，其他發(fā)展受到影響，也會為未來的科學、和諧發(fā)展拖后腿。要幾年才能緩過神來，元氣受損。如何在高鐵時代建設好高鐵，單靠政府投資，勢必太單一。東西部發(fā)展不均衡，而經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部最需要投資高鐵建設，西部不少省份多數(shù)以輸出資源為主，在地方財政不濟的情況下，會形成富者更富，窮者更窮的狀況。在這種現(xiàn)實面前，高鐵建設何不吸納民間資本，外資資本進入，在一段時期內，建設好幅員遼闊的高鐵網(wǎng)，真正贏來中國的高鐵時代。

　　在這樣的形勢下，如何調動民間資本投入公共基礎設施建設，實現(xiàn)政府主導下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財政的單一投融資模式，是擺在城市領導者面前十分重要的現(xiàn)實課題。國外幾十年的實踐證明，BOT作為項目融資領域的一種新型投融資方式，具有將私營機構的財力與政府公共基礎設施建設的需要相結合的特殊作用，因而受到各國政府的普遍青睞。對于政府而言，通過提供特許經(jīng)營權，可以為基礎設施項目籌集巨額建設資金；對于社會投資者而言，基礎設施項目現(xiàn)金流量長期穩(wěn)定，通過BOT項目融資可以控制投資風險，獲取穩(wěn)定收益；對于貸款銀行而言，有限追索的BOT項目融資方式，可以有效地分散信貸風險。

　　BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設一經(jīng)營一轉讓，是上世紀80年代國際上出現(xiàn)的一種新的基礎設施項目投融資方式。由于目前運作上以吸引外資為主，因而被許多人理解為國際投融資方式。實際上，基礎設施建設采用BOT方式，除運用外國資本外，大量吸收本國民營經(jīng)濟的參與，可以拓寬基礎設施建設投資領域，增加資金來源。

　　大批私營企業(yè)迅速崛起，大量民間資本渴望有更多穩(wěn)定性強、收益性好的項目進行投資。在這樣的形勢下，如何調動民間資本投入公共基礎設施建設，尤其是高鐵建設，實現(xiàn)政府主導下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財政的單一投融資模式，是擺在城市領導者面前十分重要的現(xiàn)實課題。

　　吸引民間資本進入高鐵建設，有利于引導民間投資，緩解政府建設資金的不足。有效利用非國有資本，是我國開放市場、打破壟斷、加快基礎設施建設的一條重要途徑。BOT模式恰好為民間資本進入城市基礎設施領域提供了一條渠道，在民營企業(yè)與政府之間架起了一道合作的橋梁。BOT方式下的融資對地方政府來說是一種非債務資金的流人，它既不會擴大政府的財政赤字，也不會加重政府的償債負擔，因而地方政府無需承擔清債任務。如果政府為民營企業(yè)積極創(chuàng)造環(huán)境，那么在外資滑坡時，民間資本還能彌補建設資金的缺口。

　　同時，吸引民間資本進入高鐵建設，還有利于轉變政府職能，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。轉變政府職能一直以來是改革的重點，協(xié)調好政府與企業(yè)間的關系，有利于社會主義市場經(jīng)濟更好地發(fā)展。民營企業(yè)通過BOT模式成為了基建項目的業(yè)主，和政府之間不再是上級與下級、管理與被管理的行政關系，而是平等合作的關系。這是政府職能一次大的轉變，也是政府和民營企業(yè)關系的進一步拓展。民營企業(yè)從而可獲得一個更廣闊的發(fā)展空間。例如，企業(yè)可以在項目的經(jīng)營過程中享受一定程度的稅收優(yōu)惠政策；政府可建立大型民營企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，為民營企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持，解決民間企業(yè)投資的技術障礙。促進多種經(jīng)濟形式的和諧，快速發(fā)展。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：婁義華）