陸資入島是兩岸關(guān)系發(fā)展的重大突破
北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院徐博東教授，4日在接受海峽之聲電臺專訪時，就臺灣經(jīng)濟主管部門日前正式公布“大陸地區(qū)人民赴臺投資許可辦法”，即開放“陸資入島”，做了詳細(xì)的分析與解讀。
陸資入島開啟了兩岸“雙向投資”的新時代
自1991年開放臺商對大陸地區(qū)投資，到現(xiàn)在大陸資金赴臺投資正式實施，已經(jīng)過去了18個年頭，過程可謂漫長。而從今年4月26日第三次“陳江會”最終達(dá)成共同推動陸資入島投資的共識，到6月30日臺灣當(dāng)局最終開放陸資入島，推進(jìn)的速度不可謂不迅速。對于一個漫長、一個迅速，這個轉(zhuǎn)變是什么因素促成的？這個轉(zhuǎn)變對兩岸經(jīng)濟合作交流有何意義？徐博東表示，開放陸資入島是兩岸關(guān)系發(fā)展史中的一件大事，從此開啟了海峽兩岸“雙向投資”的新時代。盡管仍然有很多限制，開放的幅度并不大，但這畢竟是兩岸經(jīng)濟合作交流向正常化道路上邁出了重要的一步，是兩岸關(guān)系發(fā)展的重大突破！
從1991年開始開放臺商到大陸投資，到現(xiàn)在已經(jīng)整整18個年頭了，但陸資入島卻一直沒有開放，始終都處于“單項投資”的不正常狀態(tài)；而從今年4月26日第三次“陳江會”達(dá)成了陸資入島的共識之后，到6月30日臺灣當(dāng)局宣布開放陸資入島只用了兩個多月的時間。“一個漫長，一個迅速”，其轉(zhuǎn)變的根本原因是，國民黨重新上臺執(zhí)政之后承認(rèn)“九二共識”，兩岸兩會恢復(fù)了協(xié)商談判，兩岸關(guān)系邁入了和平發(fā)展的正確軌道。經(jīng)過一年來的良性互動，兩岸互信不斷增強，這是轉(zhuǎn)變的根本原因。
再從客觀上講，在全球金融風(fēng)暴的刺激之下，雙方迫切需要加強合作，共同對付金融風(fēng)暴對兩岸經(jīng)濟的沖擊，使得兩岸形成命運共同體。特別是臺灣經(jīng)濟屬于外向型經(jīng)濟，完全靠外銷維持經(jīng)濟的成長，國際金融風(fēng)暴對臺灣經(jīng)濟的沖擊更大更嚴(yán)重，大陸急臺灣之所急，希望通過配合落實馬英九“拼經(jīng)濟”的政策，幫助臺灣擺脫目前的經(jīng)濟困境。所以，開放陸資入島政策，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要使然。
但是，這項政策的實施說“快”也“不快”，因為按理說這些開放措施早就該做了，但是由于李登輝執(zhí)政12年，陳水扁執(zhí)政8年，意識形態(tài)掛帥，頑固推行所謂“戒急用忍”、“積極管理”的兩岸經(jīng)濟政策，一直拒絕開放陸資入島，以至于兩岸經(jīng)貿(mào)交流呈現(xiàn)出“不對稱”的局面。據(jù)臺灣官方統(tǒng)計，到今年5月為止，臺商對大陸的投資，累計核準(zhǔn)金額超過771億美元，但由于陸資不能入島，導(dǎo)致兩岸資金流動失衡，兩岸產(chǎn)業(yè)資源的配置及流通受阻，兩岸經(jīng)濟整合喪失了很多寶貴的時間和機會，現(xiàn)在我們所做的只是抓緊時間“補課”而已，要把失去的時間“搶”回來，盡最大的努力彌補以往的損失。所以從這個角度來看，目前兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展根本談不上“快”，開放陸資入島只是邁向“正常化”的第一步，下一步更重要的是要實現(xiàn)“機制化”或者說是“制度化”，那就是兩岸簽署經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）。這樣，兩岸的經(jīng)濟合作交流才能穩(wěn)定發(fā)展，真正做到“可長可久”，共創(chuàng)雙贏，造福于兩岸同胞。
開放陸資入島必將提振臺灣經(jīng)濟景氣
至于臺灣當(dāng)局開放陸資入島對臺灣經(jīng)濟有怎樣的提振作用？ 徐博東認(rèn)為，股市是經(jīng)濟的“晴雨表”，5月初開放陸資入島的消息傳出后，臺灣的股市就不斷上漲，現(xiàn)在已經(jīng)突破了6300點，向7000點挺進(jìn)。臺灣許多企業(yè)家和經(jīng)濟方面的專家都認(rèn)為，開放陸資入島對提振臺灣的經(jīng)濟景氣非常有好處：
第一，可以增加臺灣的就業(yè)機會，增強臺灣民眾擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困難的信心；
第二，這些開放措施有助于增加臺灣產(chǎn)業(yè)資金以及活絡(luò)臺灣的金融市場；
第三，通過雙向投資，將擴大兩岸的經(jīng)濟合作領(lǐng)域，兩岸經(jīng)濟可以優(yōu)勢互補，相互合作，共同開拓國際市場，兩岸同胞攜起手來共同賺外國人的錢；
第四，向國際社會顯示了臺灣是一個高度開放的經(jīng)濟體，讓外資重新找回陳水扁執(zhí)政時期對臺灣經(jīng)濟失去的信心，有利于臺灣吸引外資。
總體來說，開放陸資入島對臺灣抵御國際金融風(fēng)暴、提升國際競爭力將發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，這還僅僅是一個開始，可以確定的是，在臺灣嘗到陸資入島的甜頭之后，能夠更好的說服臺灣民眾，支持馬團隊進(jìn)一步加大開放的幅度，假以時日，這一開放政策對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的好處才會真正顯現(xiàn)出來。
首波開放陸資入島的幅度偏小
據(jù)了解，在目前公布的192項大陸資金可投資項目中，其中制造業(yè)開放64項，服務(wù)業(yè)開放117項，公共建設(shè)開放11項。對于大陸企業(yè)希望來臺投資的中草藥、面板、半導(dǎo)體和營造業(yè)等，都不在第一階段開放清單當(dāng)中；需要專業(yè)證照的律師和會計師等暫緩開放；公共工程的承攬部分也暫不開放。這些限制，會不會影響陸資來臺投資的積極性？ 徐博東表示，積極性肯定會受到一定程度的影響。大家都知道，近年來大陸企業(yè)界不斷入島考察臺灣的投資環(huán)境，尋找投資的機會，以因應(yīng)臺灣當(dāng)局開放陸資入島政策的實施，表現(xiàn)出很高的意愿和熱情。但是目前開放192項大陸資金來島投資的項目，主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩個方面，特別是服務(wù)業(yè)占了總數(shù)的二分之一強；而公共建設(shè)只開放了11項，特別是大陸企業(yè)希望投資的中草藥、面板、半導(dǎo)體和營造業(yè)，都不在第一撥的開放名單內(nèi)；另外在138家大陸國營大企業(yè)中，臺灣認(rèn)為有9家是軍方投資的企業(yè)，也不得參與島內(nèi)投資，對于這9家大型企業(yè)來說當(dāng)然也很失望；共同工程的承攬部分，也暫不開放。實際上臺灣在這方面也很需要有資金的投入，但是島內(nèi)資金在這方面投資意愿并不高，而大陸有充足的資金想投資共同工程卻暫不開放。所以這種開放是“有限度的開放”、“小打小鬧的開放”。這反映出馬政府受制于島內(nèi)的政治環(huán)境，畏首畏尾，縮手縮腳。
徐博東說，目前的情況使他想到了去年剛剛開放大陸游客到臺旅游的情景，由于對陸客限制過多，規(guī)定各種清規(guī)戒律，許多大陸民眾雖然非常想到臺灣旅游，但望而卻步。當(dāng)然，剛剛開放臺灣方面有所顧忌，加上綠營的反彈而不敢邁開大步也情有可原，但限制過多，管得太死，畢竟是違反市場規(guī)律。總之，臺灣方面還需要有更大的格局和膽略，來推動兩岸經(jīng)濟的交流與合作，不是“限制”，而要象大陸那樣，為了吸引臺商投資，采取各種措施千方百計地“鼓勵”陸資入島投資，才能充分調(diào)動陸資入島投資的積極性。
民進(jìn)黨反對陸資入島是“臺獨”意識形態(tài)作祟
在提及日前有民進(jìn)黨人士建請黨中央全力要求凍結(jié)“陸資赴臺”相關(guān)政策與辦法。民進(jìn)黨主席蔡英文還表示，陸資赴臺投資機場、港口等，將讓臺灣安全大門洞開；民進(jìn)黨將全力阻止這種不設(shè)防的開放。對于民進(jìn)黨的此種行徑，徐博東表示，民進(jìn)黨的這些說法完全是沒有道理可言的。其實第一波的開放是有很大局限性的，限制很多。比如說公共建設(shè)部份，規(guī)定：“民用航空站及其設(shè)施”須位于航空站陸側(cè)且非管制區(qū)，并明訂陸資持股比率限制；“港埠及其設(shè)施”，明訂陸資持股比率限制及投資總額下限等待。總之，各種開放措施完全在臺灣當(dāng)局相關(guān)部門的限制、管理之下，何來“大門洞開”？按照民進(jìn)黨的說法，似乎臺灣的公權(quán)力完全不起作用，陸資入島如入“無人之境”，投資不受任何管理和約束，好象臺灣已經(jīng)是被大陸接管了一樣，這種草木皆兵、言過其實的說法，非常可笑。實際上這是民進(jìn)黨的反共情結(jié)作祟，“臺獨”意識形態(tài)掛帥，蓄意誤導(dǎo)臺灣民眾，目的是為年底縣市長選舉制造議題，爭取選票。
徐博東指出，回想一下，其實陳水扁在2000年競選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人時，就曾經(jīng)承諾他當(dāng)選后要“開放陸資入島”，而且在他執(zhí)政八年的時間里也曾多次提到要“開放陸資入島”，但陳水扁只不過是為了緩解工商企業(yè)界的壓力、騙選票說說而已，他內(nèi)心從來都不想開放陸資入島。正因為民進(jìn)黨頑固推行這種保守僵化的“鎖島”政策，才導(dǎo)致了臺灣經(jīng)濟不斷下滑，從亞洲“四小龍”排名第一跌落到倒數(shù)第一。
想當(dāng)初大陸剛剛引進(jìn)外資時也有人有各種擔(dān)心，但后來大量外資到大陸來投資，對大陸經(jīng)濟的起飛和發(fā)展起了非常重要的作用，大陸因此而“大門洞開”、被外資“掌控”了嗎？臺灣也引進(jìn)有大量的外資，那么也沒有看到臺灣被“控制”而喪失“主權(quán)”？所以，民進(jìn)黨杯弓蛇影、故弄玄虛，把開放陸資入島“妖魔化”，純粹是無稽之談、別有用心！
綠營方面極力反對陸資入島，以莫須有的罪名來誤導(dǎo)臺灣民眾，對馬英九執(zhí)政團隊來說當(dāng)然會造成一定的壓力，產(chǎn)生一定程度的影響。比如說，5月初傳出大陸中國移動要加盟臺灣遠(yuǎn)傳公司的消息后，臺灣股市立馬大漲，但由于綠營方面的強力反彈，馬英九團隊不得不調(diào)整政策，最終電信行業(yè)的開放也就只好作罷了。這說明馬英九的抗壓性還有待進(jìn)一步提高，對有關(guān)政策的宣導(dǎo)還需要進(jìn)一步加強。徐博東說，我們相信，當(dāng)大多數(shù)臺灣民眾切身感受到馬英九的大陸開放政策給他帶來的好處，更多地分享到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“紅利”之時，民進(jìn)黨也就無以售其奸了！
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