10月3日晚，臺“行政院長”唐飛因健康原因宣布辭職。唐飛下臺宣告了“全民政府”的破產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了島內(nèi)民眾對陳水扁當(dāng)局的信心危機(jī)，將對未來臺灣政局的發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。
　　
　　一、背景原因
　　
　　（1）唐飛是“全民政府”的替罪羔羊。起初，陳水扁籌組“全民政府”、選擇唐飛“組閣”，是基于穩(wěn)定局勢、淡化各方矛盾等多種因素的考慮，也收到了一定的效果。然而，這種無視島內(nèi)政黨政治的“全民政府”模式，存在著難以克服的體制矛盾和沖突，隨著時(shí)間的推移，“全民政府”這一畸型體制造成的亂象與惡果日益突顯，執(zhí)政黨與新“政府”間黨政關(guān)系混亂、定位不明；“總統(tǒng)府”與“行政院”責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)失據(jù)；行政、立法兩院的對立與沖突日升；民進(jìn)黨一些元老甚至預(yù)言“陳唐體制硬撐不到今年底”。而身為“行政院長”的唐飛則深陷各種矛盾與沖突的旋渦之中，既受制于“總統(tǒng)府”，又缺乏“立法院”中政黨的支持；既得不到國民黨的配合，又屢遭民進(jìn)黨的炮轟，每每成為各方指責(zé)“全民政府”施政失誤的箭靶，輿論評價(jià)唐飛“做的很不尊嚴(yán)”，唐飛在四個(gè)月中已四次提出辭職，其無奈與無力感十分明顯，辭職只是時(shí)間早晚的問題。
　　
　　（2）陳、唐在“核四問題”上的沖突是唐飛下臺的導(dǎo)火索。
　　
　　早在“全民政府”成立之初，就有人預(yù)測國民黨籍“閣員”與民進(jìn)黨存在根本的理念對立將引發(fā)重大的矛盾與沖突，“核四案”成為這一矛盾沖突最終爆發(fā)的導(dǎo)火線。“反核”是民進(jìn)黨黨綱中僅次于“臺獨(dú)”的又一塊“神主牌”，9月以來，是否續(xù)建核四的問題在臺灣政壇引發(fā)重大爭議，民進(jìn)黨堅(jiān)持“反核”立場，陳水扁、謝長廷等也相繼表態(tài)在此問題上將遵守黨綱，而身為“行政院長”的唐飛一開始就明確了其一貫的“擁核”立場。唐飛在得到國民黨和親民黨支持的同時(shí)，卻遭到民進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對，民進(jìn)黨秘書長吳乃仁屢屢炮轟唐飛，稱對唐“沒有信心、沒有期待”，“應(yīng)該由民進(jìn)黨人士組閣”。唐飛在核四問題上與陳水扁和民進(jìn)黨立場的針鋒相對，使雙方的矛盾與沖突難以調(diào)和，失去模糊與回旋的空間走向最后攤牌。
　　
　　10月3日，“總統(tǒng)府”更以罕見的發(fā)表文字說明的方式，表示對唐飛關(guān)于推動核四的講話“訝異與困惑”，指其“違背兩周來扁唐會談的共識”；至此，陳水扁要唐飛走人的信息已較為明顯。但是，唐飛對此并無心理準(zhǔn)備，當(dāng)晚，他前往“總統(tǒng)府”與陳水扁進(jìn)行例行餐會前，仍對陳有相當(dāng)?shù)男判模�不料兩人見面后，陳便告知“你以前的辭呈我準(zhǔn)了”。可見，唐飛是被陳水扁趕下臺的。
　　
　　二、初步影響
　　
　　（1）唐飛下臺宣告“全民政府”破局，民眾對新當(dāng)局的信心危機(jī)進(jìn)一步加劇。唐飛自5月20 日上任到下臺，任期僅有短短的137天，在這四個(gè)半月中，“全民政府”危機(jī)四伏，政經(jīng)風(fēng)波不斷。處于“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院”和民進(jìn)黨四方?jīng)_突角力的唐飛，最終只能成為最短命的“內(nèi)閣”。唐飛的下臺無異宣告了“全民政府”體制的終結(jié)，驗(yàn)證了不經(jīng)政黨合作而籌組“少數(shù)執(zhí)政內(nèi)閣”的脆弱性。然而，陳水扁在唐飛下臺后，并未汲取教訓(xùn)搞“聯(lián)合內(nèi)閣”，預(yù)示著島內(nèi)新一輪的激烈政爭即將開始。民眾對新當(dāng)局的信心危機(jī)進(jìn)一步加劇，對民進(jìn)黨主導(dǎo)的“政府”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力缺乏信心。目前島內(nèi)股市已從陳就職前的1萬點(diǎn)大跌到6千點(diǎn)左右。臺《聯(lián)合報(bào)》評論稱：“如果一個(gè)政府經(jīng)常表現(xiàn)出在政治智慧上的根本偏差，及政治理性上的特殊偏執(zhí)，如何不叫民眾提心吊膽”，“如今整個(gè)社會充滿的焦慮正是在此”。
　　
　　（2）民進(jìn)黨“單獨(dú)執(zhí)政”仍無法擺脫困境，其“臺獨(dú)”理念和政策將面臨更大的壓力。唐飛下臺后，陳水扁立即任命“行政院”副院長張俊雄接任，并對“行政院”進(jìn)行小幅改組，表明臺灣政治體制已步入一個(gè)由民進(jìn)黨單一少數(shù)政黨組成的“少數(shù)政府”的階段。陳水扁期望以此將“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院黨團(tuán)”和民進(jìn)黨中央整合起來，以改變過去“全民政府”時(shí)期各說各話、協(xié)調(diào)不一的狀況。這種體制雖然可能會使黨政之間的矛盾和沖突減弱，民進(jìn)黨高層屢屢炮轟“行政院長”的事情大為減少；但它仍無法改變其實(shí)力與權(quán)力不相符的事實(shí)與困境，未來“立法院”黨同伐異的情形將更為加劇；因此，其施政危機(jī)仍難以緩解。民進(jìn)黨中央政策會執(zhí)行長沈富雄稱：“現(xiàn)在府院更形一體，但國會形勢空前險(xiǎn)峻”；前主席施明德也一針見血地批評，“少數(shù)政府和全民政府一樣行不通”。臺各種民意調(diào)查均顯示，張俊雄繼任“行政院長”無法穩(wěn)定島內(nèi)政局。如，臺TVBS電視臺10月4日發(fā)布的民調(diào)，對民進(jìn)黨主導(dǎo)的“政府”沒信心的高達(dá)48%，有信心的僅占34%；對陳水扁的不滿意度達(dá)到47%。
　　
　　另一方面，由于唐飛的去職，使其原有的緩沖角色和民進(jìn)黨的曖昧空間不復(fù)存在，民進(jìn)黨被推到第一線，使得該黨的“臺獨(dú)”理念、黨綱、政策等都面臨是否要實(shí)踐還是轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，成為引發(fā)未來島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系動蕩的隱患，兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)和“臺獨(dú)”的危險(xiǎn)性由此進(jìn)一步增大。
　　

（三）未來在野黨對新當(dāng)局的制衡力度進(jìn)一步增大。陳、唐之間的“同床異夢”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是引發(fā)政局動蕩的根源并未消失，反而預(yù)示著更大風(fēng)暴的開始。過去在野黨對于唐飛的制衡多少還有些顧及情面，現(xiàn)在，這種競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊恼�黨對抗；面對不帶雜質(zhì)的民進(jìn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，面對未來日趨激烈的“立委”、縣市長選舉，國民黨、親民黨、新黨和民進(jìn)黨之間的爭斗勢將更為激烈，其對臺當(dāng)局的制衡力度也將進(jìn)一步增大。以核四爭議為例，一向堅(jiān)持續(xù)建核四的國民黨必然不會善罷甘休。島內(nèi)輿論多認(rèn)為，“唐飛辭職并未解決核四爭議，未來核四將更難處理，并深化朝野政黨對決”。對于下一年度的總預(yù)算審核等議題，國民黨和親民黨也都明確表達(dá)了強(qiáng)力制衡的立場。預(yù)計(jì)，到明年底的“立委”選舉前，島內(nèi)政局依然政爭不斷，難以平靜。