陳萍：洽簽CECA是臺灣的理性選擇

　　溫家寶總理在這次全國人大會議上所作的《政府工作報告》中，主張推動簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有“兩岸特色”的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。“CECA”是綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）的簡稱。目前，臺灣朝野正為“兩岸是否洽簽CECA”這一議題爭論不休，民進(jìn)黨甚至將這一關(guān)乎臺灣經(jīng)濟(jì)民生的公共政策硬扯到意識形態(tài)領(lǐng)域。就此，福建日報記者就此問題專訪了福建省社科院臺灣研究所研究員陳萍。

　　以下為訪問內(nèi)容：

　　促因：東盟10+1迫在眉睫

　　記者：CECA端上政策臺面的背景是什么？

　　陳萍：長期以來，兩岸經(jīng)貿(mào)投資在本質(zhì)上仍然是遵從市場法則但又以民間、單向的方式展開。去年，雖然通過海協(xié)會與海基會協(xié)商，簽訂六項協(xié)議，基本上解決了兩岸“大三通”的問題，但兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化或有序化，終究必須落實到某種程度的制度性架構(gòu)內(nèi)。

　　記者：最直接的推動因素為何？

　　陳萍：其中最重要的動因就是，臺灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起“10+1”與“10+3”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定生效后的沖擊。目前，雖然臺灣各界正為抗擊全球金融海嘯而努力，但就出口占GDP逾70%的臺灣經(jīng)濟(jì)而言，最迫在眉睫的問題，就是要突破2010年“10+1”上路以及2012年“10+3”啟動后，臺灣企業(yè)面臨生死淘汰，以及臺灣經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)與壓力。目前，大陸（包括香港）市場已占臺灣出口的40%，東盟占臺灣出口逾10%，若臺灣被排除在“10+1”區(qū)域整合之外，意味著臺灣超過一半的出口都會受到影響；如果是“10+3”，則超過六成多的出口將受到?jīng)_擊。

　　“臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院”的研究則從沖擊面進(jìn)行論證：如果臺灣無法加入任何區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，“10+1”完全實施后，將使臺灣的實質(zhì)GDP減少新臺幣460億元；若是“10+3”生效，臺灣的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)新臺幣1600億元，恐將有11萬人失業(yè)。

　　記者：CECA的主要內(nèi)容有哪些？

　　陳萍：一是大陸與臺灣關(guān)稅減讓，二是投資門檻降低，三是90%貨物出口獲得減稅。

　　利好：兩岸經(jīng)貿(mào)正常化 臺灣防止邊緣化

　　記者：請分析一下臺灣所面臨的國際貿(mào)易處境。

　　陳萍：目前，與臺灣已簽署FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的有中美洲5國，僅占臺灣出口總額的0.187%，而受限于國際政治現(xiàn)實，對于占臺灣出口比重高達(dá)88.7%的亞洲、歐洲及北美等市場，臺灣均無法簽署任何的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，可以想見，臺灣廠商面臨極為不利的國際競爭環(huán)境。在東亞加速經(jīng)濟(jì)整合的趨勢下，兩岸簽署CECA對臺灣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。兩岸簽訂CECA，臺灣可以借此搭上東亞、東南亞等區(qū)域整合的末班車，使臺灣經(jīng)濟(jì)免于被全球經(jīng)濟(jì)體系邊緣化的危險。

　　記者：臺灣目前的經(jīng)濟(jì)情況如何？

　　陳萍：截至2009年1月之前的12個月，臺灣出口跌幅創(chuàng)下破紀(jì)錄的44%，直接影響島內(nèi)消費(fèi)，失業(yè)率創(chuàng)下6年新高；2月18日，臺灣“主計處”發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測，預(yù)估今年臺灣GDP為－2.97%。外資更是普遍看衰臺灣經(jīng)濟(jì)，甚至將GDP下調(diào)為-6%。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)證明，臺灣當(dāng)局迄今尚未找到擺脫金融危機(jī)的“特效藥”。

　　記者：如果沒有抓住CECA，能否列舉幾個產(chǎn)業(yè)所受到的影響。

　　陳萍：大陸已是臺灣石化、機(jī)械產(chǎn)品的主要出口地區(qū)，也是汽車及零組件深具潛力的市場。以臺灣泛石化產(chǎn)業(yè)為例，從煉化、塑化、塑膠、下游石化、紡織、橡膠等上下游產(chǎn)業(yè)，2007年的產(chǎn)值高達(dá)新臺幣4萬億元，占臺灣制造業(yè)生產(chǎn)總值的30%左右，約51萬就業(yè)者靠此生存。隨著2010年，大陸與東盟彼此間進(jìn)口關(guān)稅率在10%以下項目全部零關(guān)稅，而臺灣的石化原料、機(jī)械等大宗產(chǎn)品出口大陸卻仍要課6.5%以上的關(guān)稅，對島內(nèi)業(yè)者無疑是“致命一擊”。

　　記者：簽訂CECA將對兩岸經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

　　陳萍：祖國大陸經(jīng)濟(jì)保持逆勢前行，今年確定8%經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)令世人鼓舞，對臺灣經(jīng)濟(jì)而言，同樣起到支撐作用。雖然大陸也受到金融海嘯的沖擊，尤其是依賴加工出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已難以為繼。但由于大陸市場的基體大，內(nèi)需空間廣，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，2008年底大陸已及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，把過去偏重發(fā)展出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，出臺了超過人民幣4萬億元的投資措施，刺激內(nèi)需來彌補(bǔ)出口減少所帶來的損失，并提出了鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　越來越多的臺灣企業(yè)也受益于內(nèi)地大市場和出口平臺所帶來的機(jī)會，對臺灣經(jīng)濟(jì)必將起到很大的幫助。簽訂CECA，兩岸經(jīng)貿(mào)交流趨于正常化，有利于臺商在產(chǎn)品研發(fā)、人才流動等方面根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與分工。

　　瓶頸：島內(nèi)政治角力

　　記者：臺灣島內(nèi)對CECA持何態(tài)度？

　　陳萍：可以說，除非臺灣各界能夠?qū)ふ业狡渌�上乘的策略，否則深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，就是臺灣擺脫這一波經(jīng)濟(jì)衰退困境的最佳抉擇。

　　在這和時間賽跑的重要時刻，臺灣工商業(yè)界都在大聲疾呼：兩岸簽訂CECA是“救臺灣而非賣臺灣”，朝野政黨責(zé)無旁貸，必須正視并完成這一重要的歷史使命。

　　2月21日，馬英九召集財經(jīng)高層會議，將推動CECA正式端上政策臺面，以掃除工商界疑慮。但以民進(jìn)黨為代表的泛綠陣營卻將CECA“污名化”、“妖魔化”，認(rèn)為“兩岸若簽署CECA，臺灣將徹底香港化”。民進(jìn)黨“立院”黨團(tuán)稱，CECA將加速臺灣產(chǎn)業(yè)外移，使島內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空洞化”。由于民進(jìn)黨的“主權(quán)流失論”在島內(nèi)仍有一定的市場，而且民進(jìn)黨中央已將“社會發(fā)展部”更名為“社會運(yùn)動部”，2009年被定位為“社會運(yùn)動年”。民進(jìn)黨如何將兩岸洽簽CECA作為反馬的新攻擊點，值得關(guān)注。

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　　“10+1”和“10+3”：指的是東盟10國和中日韓3國以及東盟10國分別與中日韓3國（即3個“10＋1”）合作機(jī)制的簡稱。20世紀(jì)90年代后期，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，東盟國家逐步認(rèn)識到啟動新的合作層次、構(gòu)筑全方位合作關(guān)系的重要性，并決定開展“外向型”經(jīng)濟(jì)合作。“10＋3”和“10＋1”合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。近年來，“10＋3”和“10＋1”已發(fā)展成為東亞合作的主要渠道，被認(rèn)為是亞洲地區(qū)的發(fā)展方向和振興的重要標(biāo)志。

　　2010年1月起，大陸與東盟間進(jìn)口關(guān)稅率在10%以下項目將有望隨著一體化而全部降至零。2012年，臺灣地區(qū)出口的兩個最大對手日本與韓國，也有望納入這一框架之中，全面享受關(guān)稅日漸歸零的好處，而臺灣的相關(guān)產(chǎn)品，卻可能還要被課以至少6%以上的關(guān)稅。這無疑會令臺灣產(chǎn)品的競爭力大大下降，使臺灣經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
 

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