王正方：比“改革”更牛的還有“選票”
王正方在華夏經(jīng)緯網(wǎng)刊文表示，臺(tái)灣的“考試院”握有全臺(tái)灣33萬公務(wù)員的考核、升遷、退休等生殺大權(quán)。最近“院長”關(guān)中提出“新考績修正草案”，大家注意的焦點(diǎn)是：各級單位評鑒員工丙等不得少于3%。公務(wù)員第1次丙等，留原俸級并輔導(dǎo)改善，第2次考績丙等降1級改敘，第3次考績丙等就請他走路了。
全文摘要如下：
臺(tái)灣“考績法修正草案”遭到各級公務(wù)員強(qiáng)力反彈，臺(tái)當(dāng)局“行政院長”吳敦義提出質(zhì)疑，擔(dān)心會(huì)沖擊選票，國民黨秘書長金溥聰說：“改革需要觀察時(shí)機(jī)，要挑好的時(shí)機(jī)。”關(guān)中反駁：“執(zhí)政若不能堅(jiān)持改革，怎么跟人民交代？每年3%公務(wù)人員打丙等規(guī)定，不算高，明年努力拿甲就好了嘛”。關(guān)中向公務(wù)員喊話：“政府給你這么多，絕不是要你們等退休。改革底線不會(huì)退讓。對這個(gè)改革工作，我們‘總統(tǒng)’非常支持“。
吳敦義要求排除三大疑慮：第一硬性規(guī)定各機(jī)構(gòu)有3%丙等，是齊頭式的平等；其次，考績首長握有一把刀，良善長官披荊斬棘、惡質(zhì)的首長以此排除異己；第三，考績法排除法官，厚此薄彼。許多部會(huì)首長也紛紛表示反對，認(rèn)為這種規(guī)定不公平、打擊士氣，無法真實(shí)反映各單位的效績。
吳敦義另外的憂慮是怕硬性規(guī)定3%丙等考績引起許多公務(wù)員不滿，會(huì)造成選票流失。但是誰也不敢向“改革”挑戰(zhàn)，吳敦義說：“改革是不能反對的，雖然改革方式大家有不同的意見，方向是正確的。”馬英九指示“考試院”要召開公聽會(huì)凝聚共識(shí)，但堅(jiān)持改革。
“改革”是關(guān)中手中的尚方寶劍，祭起來所向無敵。關(guān)中認(rèn)為，“考績法”修正是文官制度能否跳脫泥淖、擺脫黑洞，重建信心、贏得民眾信賴的起點(diǎn)。現(xiàn)行考績機(jī)制，每年甲等及乙等比例達(dá)99%以上，得丙等的比率不到0.2%，“考績法”流于形式，無法達(dá)到考績管理目標(biāo)。現(xiàn)行考績評比以50%工作表現(xiàn)、20%操行、15%學(xué)識(shí)、15%才能。新修正“考績法”以“工作績效”為核心，將采70%工作績效、30%工作態(tài)度來考核公務(wù)員績效，并授權(quán)各機(jī)關(guān)視業(yè)務(wù)特性擬訂考核。現(xiàn)行考績辦法，規(guī)定每年甲等比例以上不超過75%，新修正草案優(yōu)等5%，甲等比例65%，合計(jì)70%，屬“漸進(jìn)式改革”。
龐大的公務(wù)機(jī)構(gòu)，冗員充塞，日久生弊，官官相護(hù)，大家都得高分過關(guān)，年齡到了，坐領(lǐng)退休俸，確實(shí)叫人看不下去，改革有其必需。然而關(guān)二爺?shù)淖龇ㄓ写倘丁！翱荚囋骸钡男路ㄒ?guī)無非是在舊條文上動(dòng)動(dòng)手腳，改改百分比而已。優(yōu)等不超過5%，甲等以65%為上限，丙等不可少過3%之類的，基本上行不通。這些百分比只是個(gè)平均數(shù)字，每個(gè)單位的情況都很特殊，有的可能是個(gè)個(gè)驍勇善戰(zhàn)，應(yīng)該評甲等的說不定超過90%，丙等則闕如。另外一個(gè)單位則是軍心渙散，大家在混，考績也能湊出65%的甲等來，照樣逍遙，這也叫“漸進(jìn)式改革”？公務(wù)員干久了，思維創(chuàng)新會(huì)壞死，無法跳出老模式，在紙面上改變數(shù)字、百分比，等因奉此應(yīng)付一下，又能改革什么？
比“改革”更具威力的還有“選票”這只金牌令箭。有公務(wù)員寫陳情信，語帶威脅：馬英九是不是嫌國民黨選票太多了？驚動(dòng)了上級，在這種風(fēng)雨飄搖的時(shí)期，國民黨能保住一票就是一票吧！怎么辦？新考績辦法暫停？橫豎它也很難通過“立法”。
又有基層公務(wù)員寫信提問：敢不敢讓基層投票來決定長官考績？很有啟發(fā)性。關(guān)中帶著員工到南部“守義公司集團(tuán)”參觀，要向民間成功企業(yè)學(xué)習(xí)管理。海外許多大企業(yè)早有所謂的“360度評鑒”辦法，員工不論大小，都要經(jīng)過他的上級、下屬、同級、關(guān)系單位同仁、客戶等等所有有過接觸、來往的人填寫問卷，評分，最后做綜合性的評定。每個(gè)工作面都不遺漏，稱之為“360度”評鑒。當(dāng)然結(jié)果也不見得完全客觀，但是要比長官憑一己之念做的評分要客觀吧！這個(gè)工作量比較大，“偷懶”也是必須改革的項(xiàng)目之一。其它還有許多不同的評鑒方法，端看“考試院”有沒有心去了解實(shí)施。
改革者的首要任務(wù)：先改革自己、更新自己陳腐的思維方式。（王正方 電影導(dǎo)演 資深政論家）
