經(jīng)歷了30個(gè)年頭后，我國(guó)改革開放沒有停步，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)又邁出了新步伐。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年的改革呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是目標(biāo)更加明確，改革更加重視從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革“四位一體”協(xié)同推進(jìn)。二是思想更加解放，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展和改革的理念，認(rèn)真分析制約本地區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，尋找改革的突破口。三是改革的針對(duì)性更強(qiáng)，上半年圍繞化解經(jīng)濟(jì)生活中不協(xié)調(diào)、不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的因素，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞緩解社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)，改革深入展開。
國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開。“中國(guó)鐵建”首次公開發(fā)行A股和H股，H股公司“中煤能源”增發(fā)A股。國(guó)家就電信行業(yè)重組作出部署，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整至149家。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革繼續(xù)深化。基本完成預(yù)留和暫留發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作和發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問(wèn)題收尾工作。組建“滬寧城際”等8家合資鐵路公司，吸引更多社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)。
生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。穩(wěn)步發(fā)展金融市場(chǎng)，有關(guān)部門發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》，創(chuàng)新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，黃金市場(chǎng)對(duì)外開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以解決體制性、機(jī)制性問(wèn)題為重點(diǎn)，資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度性建設(shè)得到加強(qiáng)。企業(yè)債、公司債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制不斷完善。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，近2/3的省份出臺(tái)了妥善安置被征地農(nóng)民實(shí)施辦法。在資源價(jià)格改革方面，不失時(shí)機(jī)地理順成品油和電力價(jià)格，同時(shí)，出臺(tái)配套措施，緩解對(duì)困難群眾和公益性行業(yè)的影響。
財(cái)稅體制改革不斷深化。在近70個(gè)中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理制度。開展財(cái)政績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。新的耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則頒布執(zhí)行。提高了工資薪金所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，完善了部分商品的出口退稅政策，取消了部分商品的消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。
金融體制改革取得積極進(jìn)展。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行四家已改制銀行深化內(nèi)部改革，管理水平、盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效得到提升。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革基礎(chǔ)性工作繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。
收入分配制度改革取得新進(jìn)展。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上半年全國(guó)又有16個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)共有16個(gè)省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數(shù)省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題，各地繼續(xù)加強(qiáng)了防范新欠的制度建設(shè)，加快完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和欠薪報(bào)告制度、工資保證金制度以及勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。
教育體制進(jìn)一步健全。從今年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策。北京等16個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市免除了城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，惠及1702萬(wàn)名城市中小學(xué)生，其中天津等8個(gè)省份同時(shí)免除了教科書費(fèi)。以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障制度繼續(xù)完善。6月底，31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)了今年全覆蓋的目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，順利完成2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作；穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，將天津等6個(gè)省份做實(shí)個(gè)人賬戶比例提高到4%；加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，目前已有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；在5個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，目前，全國(guó)229個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)城市和地區(qū)中，已有142個(gè)出臺(tái)實(shí)施方案。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為3574萬(wàn)人、4539萬(wàn)人。
農(nóng)村體制改革邁出新步伐。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用５年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地約8.78億畝，占集體林地的34.5%。國(guó)務(wù)院對(duì)海南農(nóng)墾管理體制改革作出安排，要求通過(guò)改革，使海南農(nóng)墾的體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。
行政管理體制改革取得新突破。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，重點(diǎn)是合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為27個(gè)。各部門按照改革要求，進(jìn)一步理順職能。《政府信息公開條例》自5月1日起施行，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和群眾生活的服務(wù)作用，具有重要意義。（記者朱劍紅）
