剛從地里收完玉米，河南滑縣城關(guān)鎮(zhèn)賈固村村民李計(jì)堂來(lái)到村里的科技文化大院，觀看秋冬種的宣傳片。今年他家里的玉米畝產(chǎn)達(dá)到了700公斤，興奮的他對(duì)記者說(shuō):近三年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，家里的糧食收成一年一個(gè)新臺(tái)階，生活和居住條件也有很大改善。30年前，家里住的是土坯茅草房，現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了三層小樓；自來(lái)水引到灶臺(tái) 上，養(yǎng)殖小區(qū)在村旁，鄉(xiāng)村水泥路通到家門(mén)口，村里一座座小樓和磚瓦房錯(cuò)落有致。
外人難以想象，過(guò)去，這里曾經(jīng)是一個(gè)又臟又亂的村莊。現(xiàn)在已經(jīng)是“家家住洋房，種地機(jī)器幫忙，寬帶通到家里，自來(lái)水流到廚房”的新圖景。可以說(shuō)，發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國(guó)成千上萬(wàn)個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。
2006年，中央一號(hào)文件提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，“三農(nóng)”工作被賦予了新的思路和內(nèi)涵，中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。
哺育到反哺，探索新思路
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)之所以有了如今突飛猛進(jìn)的發(fā)展，依然要從黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的思路轉(zhuǎn)變說(shuō)起。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支撐城市，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的理念轉(zhuǎn)變，書(shū)寫(xiě)了一部農(nóng)村改革變遷史。
2006年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)2000美元。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，2007年，農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右，城市化水平提高到40%，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段——保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供強(qiáng)大支撐。
以工促農(nóng)，實(shí)質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。黨的十六大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。自此，農(nóng)村綜合改革開(kāi)始闊步向前。
2006年的第一天，9億中國(guó)農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等4稅在當(dāng)年被完全取消，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。民心所向，農(nóng)業(yè)稅的取消讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。
與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)工作的理念有了新變化，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，明確提出讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村。2006年，僅中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過(guò)3397億元，中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)方式有了變化，著力用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，制定實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”政策，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，到2007年達(dá)600多億元。一減一補(bǔ)，全國(guó)農(nóng)民得到大約2000億元好處。稅費(fèi)改革之后，國(guó)家又大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，調(diào)整和改善了城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的分配格局。
建設(shè)新農(nóng)村，舊貌換新顏
有人說(shuō)，“一滴水可以反射整個(gè)太陽(yáng)的光輝”，上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)菖梧村就是這樣一滴水。
改革開(kāi)放前的菖梧村，村里只有一條坑坑洼洼的石子路，村民出行非常不便，公路運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品可以說(shuō)是天方夜譚。現(xiàn)在從村里通過(guò)的潮楓公路連接320國(guó)道，一到農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié)，就會(huì)有大量的客商來(lái)收購(gòu)，老百姓再也不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷路和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題了。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了新的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民的致富增收。
有統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村人口仍會(huì)有7億左右，2020年還會(huì)有5億左右。因此，城鄉(xiāng)互動(dòng)，城市支持農(nóng)村，要繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，最終促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，一頭連著工業(yè)、城市和市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的重要載體。各地正在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2007年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為171608個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9511萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的38.4%。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)公平的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段正在重點(diǎn)搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)這四個(gè)方面的統(tǒng)籌，農(nóng)村改變了原來(lái)窮困落后的面貌，一個(gè)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成。
農(nóng)民得實(shí)惠，迅速奔小康
說(shuō)起農(nóng)民三十年生活的變化，云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平街道辦事處農(nóng)民賈其榮口中不離這樣幾個(gè)詞語(yǔ):溫飽問(wèn)題、增產(chǎn)增收、發(fā)家致富、奔小康……老賈說(shuō)，30年前，要糧票、油票、豆腐票，現(xiàn)在都沒(méi)有了，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富了，不用拿票了。改革開(kāi)放前，老賈一年純收入只是100元多一點(diǎn)，現(xiàn)在他可是在連年翻番，已經(jīng)是以前的幾十倍了。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。2003―2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬(wàn)億元，2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元，比上年翻一番；全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格，對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高最低收購(gòu)價(jià)水平；對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善:2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》；2007年，全國(guó)人大通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一部署，積極組織開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004―2007年，僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬(wàn)人，其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問(wèn)題，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。1978-2007年，農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，增加4000多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。(李慧)
