新華社北京10月10日電(記者 劉健 張軍 宋振遠(yuǎn))
每一段澤被百姓的歷史，都會(huì)有一些刻骨銘心的溫暖記憶－－
“農(nóng)村改革發(fā)源地”安徽小崗村里，矗立著“大包干”紀(jì)念館，記錄著“包產(chǎn)到戶”帶給農(nóng)民的溫飽。
太行山腳下的河北靈壽縣青廉村，農(nóng)民王三妮在取消農(nóng)業(yè)稅的2006年，鑄造了一尊“告別田賦鼎”；今年，他再鑄“恩惠鼎”，表達(dá)對(duì)惠農(nóng)政策的感謝之情。
點(diǎn)點(diǎn)滴滴的歷史見證，匯成涓涓細(xì)流，貫穿農(nóng)村改革30年的歷史長河：從“瓜菜代”式的饑餓到溫飽，再到小康；從“皇糧國稅”“三提五統(tǒng)”到免征持續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再到給予農(nóng)民補(bǔ)貼；從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化……
沿著歷史的脈絡(luò)探尋，農(nóng)民這些溫暖的記憶源自改革開放以來持續(xù)不斷的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，特別是關(guān)于“三農(nóng)”問題的十個(gè)“一號(hào)文件”。
從大包干分田到戶、專業(yè)戶蓬勃而出，到“洗腳上田”辦企業(yè)……億萬農(nóng)民告別饑餓，奔向小康
記者來到安徽鳳陽縣小崗村“大包干”帶頭人嚴(yán)俊昌家。今年67歲的老漢，仍記得那份摁有18個(gè)鮮紅手印的包產(chǎn)到戶合同書：“我們分田到戶……如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心……”
這份合同書如今被珍藏在國家博物館，成為中國改革開放的重要見證。今年小崗村農(nóng)民人均收入有望突破6500元，嚴(yán)俊昌老漢說：“沒有包產(chǎn)到戶，農(nóng)民就不能解決溫飽問題，國家就沒有后來的發(fā)展。”
小崗村的突破，具有思想啟蒙、思想解放的重要意義。1982年1月1日，中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，總結(jié)了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革，肯定了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”。第一個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)出后，有的農(nóng)民當(dāng)天到城里書店要買本“包產(chǎn)到戶政策書”。在“農(nóng)村學(xué)大寨”的山西昔陽縣，群眾說：“砸了大鍋飯，磨盤不推自己轉(zhuǎn)，頭兒不干，咱大家干。”1983年和1984年的“一號(hào)文件”又進(jìn)一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
“‘大包干’后，俺農(nóng)民吃飽了肚皮，就有了新的想法。最早我和村里一些人偷偷地跑運(yùn)輸、賣石子、織毛線，有的甚至躲到山溝里辦企業(yè)，掙了錢不敢存銀行，整天提心吊膽的。到底允不允許私人買拖拉機(jī)和汽車，允不允許私人跑長途運(yùn)輸，允不允許合伙入股修魚塘按股分紅，允不允許辦社隊(duì)企業(yè)……大家伙都盼著上面給個(gè)準(zhǔn)信。”河南省米河鎮(zhèn)小里河村村民張春旺是全省第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家之一，他回憶說：“很快，‘一號(hào)文件’給出了明確答案。1983年的‘一號(hào)文件’中提出放活農(nóng)村工商業(yè)，1984年的‘一號(hào)文件’鼓勵(lì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)戶生產(chǎn)致富，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。大家伙一聽，可真提勁！一下子辦起了十幾個(gè)大大小小的企業(yè)。”
在珠三角，在蘇南、溫州，以前被視為“資本主義尾巴”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如星星之火，成燎原之勢，吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民“洗腳上田”……江蘇江陰市華西村，今年企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)超過500億元。這個(gè)村先后實(shí)現(xiàn)了“電話村”“彩電村”“空調(diào)村”“別墅村”，想起改革開放前辦企業(yè)時(shí)“白天關(guān)門應(yīng)付檢查，晚上加班加點(diǎn)生產(chǎn)”的日子，村黨委書記吳仁寶感慨道：“大發(fā)展、小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。實(shí)事求是是靈魂！”
種糧大戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶、蔬菜專業(yè)戶……在農(nóng)村如雨后春筍，蓬勃而出。“想當(dāng)年，不讓種花，說是‘資本主義的草’，農(nóng)民種一回，公社割一回。”在全國最大的花木生產(chǎn)銷售集散地河南鄢陵縣，柏梁鎮(zhèn)的“花王”姚清然回憶說，“1985年的‘一號(hào)文件’取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，而1986年的‘一號(hào)文件’又強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入。隨著逐步取消了對(duì)俺農(nóng)民的指令性種植計(jì)劃，花卉種植開始大發(fā)展，出現(xiàn)了許多種花、販花的專業(yè)戶。”姚清然五兄弟漸漸分工：老二、老三和老四出門賣花當(dāng)“花商”，老五在家制種育苗當(dāng)“花工”，老大負(fù)責(zé)生產(chǎn)仍當(dāng)“花農(nóng)”。如今，五兄弟都買了小汽車。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)闊步發(fā)展，又一次帶來鄉(xiāng)村巨變，農(nóng)民的“錢袋子”開始鼓起來。30年前的一天，江西靖安縣寶峰村農(nóng)民李科堂用一輛借來的拖拉機(jī)把新娘拉回了家。“做夢(mèng)也沒想到，現(xiàn)在兒子結(jié)婚，能用10輛小汽車把媳婦娶回家。”他感慨道，“真像做夢(mèng)一樣。” 統(tǒng)計(jì)表明，全國農(nóng)民年人均純收入已由1978年的134元增加到2007年的4140元。
從農(nóng)民建造“告別田賦鼎”“告別田賦紀(jì)念碑”，到負(fù)擔(dān)卡內(nèi)容的變遷……國家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的轉(zhuǎn)折
歷史的車輪滾滾向前，農(nóng)村改革始終不斷推進(jìn)。1986年以后，中央審時(shí)度勢，先后就調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、深化以保護(hù)農(nóng)民利益為導(dǎo)向的糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、實(shí)施糧食最低保護(hù)價(jià)收購等，出臺(tái)了一系列政策措施，歷次黨代會(huì)和全國兩會(huì)上，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強(qiáng)調(diào)。
隨著一次次農(nóng)村改革的能量釋放和城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，黨中央清醒地看到：進(jìn)入新世紀(jì)新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，部分農(nóng)區(qū)干群矛盾突出。
2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件－－《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布，歷史性地實(shí)施“兩減免（減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅）、三補(bǔ)貼（糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）”，著眼于減負(fù)增收，自此，一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。
農(nóng)村改革探索實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。太行山腳下的河北靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮，自費(fèi)16萬元，先后鑄過兩個(gè)鼎－－“告別田賦鼎”、“恩惠鼎”，則是以“多予、少取、放活”為特征的新時(shí)期農(nóng)村改革的生動(dòng)注腳。
“告別田賦鼎”鑄于2006年、正式免征農(nóng)業(yè)稅的當(dāng)年。銘文仿佛是一段厚重的歷史：“田賦始于春秋時(shí)代……1979年鄧小平搞改革開放，施行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使億萬農(nóng)民富裕起來。乾坤轉(zhuǎn)天地變。從2006年1月1日起依法徹底告別延續(xù)了兩千六百多年的田賦。億萬農(nóng)民歌唱社會(huì)主義好，高呼中國共產(chǎn)黨萬歲！我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌永世不忘。”
說起鑄鼎的緣由，王三妮老漢感嘆：“我家7口人、14畝地，以前每年要交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)532元，種田不掙錢。從2004年開始減免，到2006年免征農(nóng)業(yè)稅，種地不但不交錢，政府還給補(bǔ)216元。人要講報(bào)答。我是農(nóng)民，鑄鼎表達(dá)感激！”
故事并沒有結(jié)束。今年王三妮再鑄“恩惠鼎”。十條銘文歷數(shù)免除農(nóng)業(yè)稅、各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民子女上學(xué)免費(fèi)、農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)等惠農(nóng)政策。銘文的結(jié)論質(zhì)樸而深刻：“惠農(nóng)政策給我家7口人帶來收益共5000余元，深感黨和政府對(duì)農(nóng)民的恩惠……”
無獨(dú)有偶。2007年3月，四川省南部縣保城鄉(xiāng)宋家坪村500余名農(nóng)民豎立起“告別田賦紀(jì)念碑”，碑文記錄著“……二零零六，農(nóng)稅全免，五百人口，四百畝田，減稅七萬，實(shí)惠八方。”
沉甸甸的銅鼎和石碑，承載著同樣沉甸甸的情感，透露出一段時(shí)期里農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾和問題，更凸顯著新時(shí)期農(nóng)村改革五個(gè)“一號(hào)文件”的分量。
2004年至2008年的5個(gè)“一號(hào)文件”，核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過免除農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。2006年開始正式全面免征農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，農(nóng)民當(dāng)年減負(fù)500多億元，2008年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高。
湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村八組農(nóng)民朱建華收藏的14年農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，前后對(duì)比，折射出“索取”與“給予”之間的巨大差異。上世紀(jì)90年代末，監(jiān)利縣因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重聞名全國。翻開朱家4．9畝責(zé)任田的票據(jù)本，不難看出當(dāng)年?duì)顩r：1998年，總負(fù)擔(dān)1277元；2000年，實(shí)繳負(fù)擔(dān)1514元。
朱建華的收藏慢慢發(fā)生了變化：2005年免除農(nóng)業(yè)稅，只交291元；2006年總負(fù)擔(dān)302元，扣除國家發(fā)的各類補(bǔ)貼，實(shí)際上繳144元。 票據(jù)中的“三提五統(tǒng)”“共同生產(chǎn)費(fèi)”已成為歷史，而糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等越來越多的新詞兒進(jìn)入了朱家的賬單。
去年朱建華一口氣承包了15畝荒田。他說：“稅改前，負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民棄田不種。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，種田有補(bǔ)貼，大家搶田種。”
2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，這個(gè)“一號(hào)文件”標(biāo)志著國家明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，2007年的“一號(hào)文件”再度強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’，是俺農(nóng)民兄弟追求的目標(biāo)！”河南濮陽縣西辛莊村李連成說。西辛莊村人均年收入超過1萬元，是名副其實(shí)的富裕村、文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村，李連成總結(jié)了這幾年村里的“幾多幾少”－－
哪些“多”了？家家戶戶的收入多了，敬老愛幼好事多了，新村建設(shè)謀事多了，園區(qū)投資辦廠多了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多了……
哪些“少”了？村里的土路少了，沒有學(xué)歷的農(nóng)民少了，工廠耗能少了，老百姓的牢騷少了……
哪些由“沒”變“有”了？有了農(nóng)民工培訓(xùn)大樓；有了一流的教學(xué)樓，村里的學(xué)生不用出村上學(xué)了；村里有了診所、賓館、超市……
新時(shí)期五個(gè)“一號(hào)文件”，破解著“三農(nóng)”難題。農(nóng)民人均收入進(jìn)入較快增長期，增幅由2002年的4．8％提高到2007年的9．5％，為1985年以來增幅最高的一年。
從設(shè)立“農(nóng)民工日”、《農(nóng)民工之歌》走上春晚，到農(nóng)民工代表首次亮相全國兩會(huì)……億萬農(nóng)民正在從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”走向“城鄉(xiāng)一體化”的新階段
在十七大報(bào)告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，2008年中央“一號(hào)文件”以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
今年3月，全國兩會(huì)。分別來自廣東、重慶和上海的胡小燕、康厚明、朱雪芹成為中國首批農(nóng)民工代表，外電評(píng)論，這是中國政府傾力解決“三農(nóng)”問題的又一重要象征。
“國家應(yīng)該制訂農(nóng)民工休假制度，讓他們回家時(shí)錯(cuò)開春運(yùn)高峰”； “建議制訂農(nóng)民女工生育保險(xiǎn)。很多農(nóng)民工姐妹現(xiàn)在懷孕后只能辭職回老家生孩子”；“我主要關(guān)注的是農(nóng)民工待遇問題”……三位農(nóng)民工的建言、希望，代表著2億多農(nóng)民工的心聲：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
在廣東打工9年的四川農(nóng)民胡小燕說起從“農(nóng)村生活”到“城市生存”的轉(zhuǎn)換，百感交集：“我到城里打工，受過到歧視、遭遇過白眼，最苦的時(shí)候一天要上十幾個(gè)小時(shí)的班，最難受的是辛辛苦苦一年還被拖欠工錢。雖然還有許多不滿意，但是現(xiàn)在政府越來越注意傾聽農(nóng)民工的意見，在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障和工資發(fā)放等多方面制訂了保障措施，我們?nèi)谌氤鞘性絹碓饺菀琢恕＝衲陜蓵?huì)上傳遞出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息更是讓億萬農(nóng)民振奮！”胡小燕一項(xiàng)一項(xiàng)地列舉：
－－推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，1．5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。
－－建立并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，已擴(kuò)大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7．3億人，大大減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。
－－全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，3451．9萬農(nóng)民納入保障范圍，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。
2007年6月，重慶和成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益的變革開始了破冰之旅。
成都市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)民逐步與城市居民享有同等就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等權(quán)利，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限變得模糊不清。而重慶市確立每年11月的第一個(gè)星期天為重慶“農(nóng)民工日”，到2020年，全市計(jì)劃逐步引導(dǎo)1000萬農(nóng)民工及家屬進(jìn)城變市民。
成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)村民曾華美在城里買了125平方米的花園小區(qū)房，全家都搬到城里住了。她說：“我們那里的許多農(nóng)民有的做花卉生意，有的跑運(yùn)輸，都在城里安家落戶了。”在重慶南岸區(qū)，有4000多名農(nóng)民工住進(jìn)了政府興辦的農(nóng)民工公寓，來自潼南縣玉溪鎮(zhèn)的劉紅光說：“過去16個(gè)人擠在街邊的塑料布棚里睡大通鋪，一人一米多寬，天上下大雨，里面毛毛雨；現(xiàn)在住在公寓里，生活設(shè)施一應(yīng)具備，一天才收1元錢，真是咱農(nóng)民工的家！”
2008年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，廣廈重慶一建公司的農(nóng)民工合唱團(tuán)唱響《農(nóng)民工之歌》－－“身上沾泥花，臉上掛汗花，為了一個(gè)夢(mèng)啊，進(jìn)城闖天下，昨天我是農(nóng)民，今天當(dāng)工人哪，城市的新主人意氣風(fēng)發(fā)……”
歌聲，唱出了億萬農(nóng)民的溫暖記憶，也唱出了對(duì)明天的憧憬和希望！
