自“5·20”上臺(tái)以來(lái)在經(jīng)濟(jì)上毫無(wú)建樹(shù)、在兩岸關(guān)系上走入困局的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局,開(kāi)始尋求對(duì)外軍事合作的“突破”。昨天島內(nèi)媒體紛紛報(bào)道,美國(guó)國(guó)會(huì)正在協(xié)商“2017年國(guó)防授權(quán)法”,參眾兩院共同主導(dǎo)的臺(tái)美“資深軍事將領(lǐng)與官員”交流的章節(jié)首度入法,若該法順利通過(guò),臺(tái)灣或?qū)⒃跉v史上首度迎來(lái)美國(guó)防長(zhǎng)的訪問(wèn)。盡管離美國(guó)國(guó)會(huì)表決出結(jié)果還有好幾天,臺(tái)灣“外交部”12月1日已經(jīng)迫不及待地向華盛頓“表示感謝”,稱樂(lè)見(jiàn)在法案最終版本中“保留相關(guān)友臺(tái)文字”。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)審議的年度國(guó)防授權(quán)法,就是國(guó)防預(yù)算案。據(jù)臺(tái)灣“中央社”12月1日?qǐng)?bào)道,美國(guó)參眾兩院11月29日針對(duì)該法案進(jìn)行協(xié)商,并公布接近最后版本的“會(huì)議報(bào)告”,首度將臺(tái)美資深將領(lǐng)與防務(wù)官員交流的條文入法。法案在1284節(jié)“美臺(tái)軍事交流國(guó)會(huì)意向”部分提及,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)須執(zhí)行美臺(tái)資深軍事將領(lǐng)與官員的交流計(jì)劃,以改善兩軍關(guān)系。條文中“資深軍事將領(lǐng)”指的是現(xiàn)役將官與掛銜人員,資深官員指的是五角大樓任職的助理部長(zhǎng)或更高層級(jí)文官。互動(dòng)交流計(jì)劃地點(diǎn)包括美臺(tái)兩地。

　　據(jù)臺(tái)媒報(bào)道,美參眾兩院研擬草案期間,均提出改善臺(tái)美軍事交流與關(guān)系的修正案,最后采行參院版本,類似條文過(guò)去兩年均未獲列入。美國(guó)眾院預(yù)計(jì)12月2日就法案進(jìn)行表決,參院計(jì)劃5日之后投票,“全案預(yù)料將順利通過(guò)”。

　　臺(tái)灣“外交部”12月1日對(duì)美國(guó)表示感謝,稱樂(lè)見(jiàn)美國(guó)會(huì)兩院于協(xié)商后的版本中,仍保留相關(guān)友臺(tái)文字,“我將密切關(guān)注兩院就該法案之表決情形及后續(xù)立法程序”。

　　臺(tái)深綠媒體“自由電子報(bào)”稱,法案出臺(tái)的背景是大陸對(duì)臺(tái)“軍事威脅”有增無(wú)減,而美臺(tái)軍事平衡又持續(xù)往大陸方傾斜,美國(guó)軍方與國(guó)會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的美臺(tái)軍事交流限制不合理,也影響了美國(guó)對(duì)臺(tái)海應(yīng)變的能力。國(guó)民黨人紀(jì)國(guó)棟表示,對(duì)美方這些變化不感到驚訝,“在美國(guó)重返亞太的政策中,臺(tái)灣顯然非常重要”,尤其正好在“第一島鏈”中間。他同時(shí)提醒臺(tái)灣應(yīng)維持平衡,避免破壞現(xiàn)狀,引起不必要的猜忌。臺(tái)灣淡江大學(xué)學(xué)者黃介正則表示,近年來(lái)大陸在南海動(dòng)作頻頻,美國(guó)感覺(jué)受到挑釁,于是加強(qiáng)與亞太其他地區(qū)的合作。

　　據(jù)臺(tái)灣“中央社”昨日披露,長(zhǎng)期挺臺(tái)的美參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩是該法案的重要推手。此前臺(tái)美軍事高層雖能在多個(gè)場(chǎng)合碰頭互動(dòng),臺(tái)軍方人士也可進(jìn)入五角大樓,但大多低調(diào)往來(lái)。白宮近年積極推動(dòng)美中軍事交流,邀請(qǐng)解放軍參與環(huán)太平洋軍事演習(xí),但與臺(tái)灣的交流仍受限在臺(tái)面下進(jìn)行。

　　報(bào)道還提到,多名美國(guó)眾議員今年照例提出美方應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參與環(huán)太軍演,也有參議員提出《與臺(tái)灣關(guān)系法》和“六項(xiàng)保證”需納入法案等修正案,照例在兩院協(xié)商時(shí),因涉及總統(tǒng)的外交權(quán)限和未與軍事直接關(guān)連,未被納入。但11月美大選結(jié)束后,共和黨全面掌握國(guó)會(huì),外界多預(yù)期特朗普上臺(tái)后臺(tái)美軍事交流將超越奧巴馬時(shí)期。

　　張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,該法案有可能通過(guò)。最近幾年,美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的反華親臺(tái)分子和五角大樓有冷戰(zhàn)思維的好戰(zhàn)分子一直都對(duì)與解放軍發(fā)展關(guān)系持消極態(tài)度,相反采取措施提升所謂美臺(tái)關(guān)系,而且正逢新政府更換之際通過(guò)可能性比較大。“如果法案通過(guò),美國(guó)高級(jí)現(xiàn)役將領(lǐng)和高官訪問(wèn)臺(tái)灣,將嚴(yán)重危害中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào),嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,是背信棄義的做法。”張軍社說(shuō),這種行動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是鼓動(dòng)“一中一臺(tái)”,給臺(tái)灣當(dāng)局撐腰打氣,助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”囂張氣焰,嚴(yán)重威脅中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和統(tǒng)一大業(yè)。因此,此舉會(huì)遭到中國(guó)政府和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反彈。

　　復(fù)旦大學(xué)臺(tái)灣研究中心主任信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō),假如這項(xiàng)具有法律約束力的法案通過(guò)了,就會(huì)使得美臺(tái)之間所謂非官方關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性提升,或者意味著美臺(tái)雙方的軍事交往由非官方走向準(zhǔn)官方甚至是官方的。這對(duì)中美關(guān)系的影響將會(huì)非常大。“馬英九執(zhí)政時(shí)期,美國(guó)政府在美臺(tái)關(guān)系上打一打擦邊球,兩岸關(guān)系和中美關(guān)系都還有一定的承受力。但在當(dāng)前兩岸形勢(shì)下,美國(guó)通過(guò)這項(xiàng)法案無(wú)疑是往大陸眼里扔沙子,會(huì)對(duì)中美和兩岸關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重傷害。”(環(huán)球時(shí)報(bào)駐臺(tái)北特約記者 崔明軒 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 郭媛丹 吳志偉 李俊峰