記者昨日（11月11日）從深圳市相關(guān)部門(mén)獲悉，根據(jù)深圳市委35次常委會(huì)議有關(guān)精神，深圳市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，開(kāi)始對(duì)全市的信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)《通知》， 14種信訪被認(rèn)定為“非正常上訪”，并對(duì)其行為的法律后果做了具體規(guī)定。

　　非正常信訪擾亂公共秩序

　　深圳是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的城市，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾在所難免，并大量以信訪形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　《通知》中提到， 雖然大多數(shù)信訪人都能自覺(jué)遵守國(guó)家《信訪條例》等規(guī)定進(jìn)行信訪活動(dòng)，但是有一些人員不愿通過(guò)正常渠道和方式反映問(wèn)題，他們的行為在一定程度上擾亂了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作秩序和社會(huì)公共秩序，影響了其他群眾信訪活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作的正常進(jìn)行。如果不采取措施加以整治，勢(shì)必會(huì)愈演愈烈，因此，有必要依法規(guī)范全市的信訪秩序。

　　重罰非正常上訪首要分子

　　《通知》列出了14種非正常上訪行為，對(duì)非正常上訪行為將承擔(dān)何種法律后果也做了具體規(guī)定：對(duì)首次非正常上訪的人員經(jīng)勸誡告知后再次非正常上訪，予以警告處罰；對(duì)兩次非正常上訪的人員經(jīng)警告處罰后再次進(jìn)行非正常上訪的，予以行政拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　而對(duì)曾因非正常上訪行為被拘留過(guò)，再次進(jìn)行非正常上訪，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依照《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》予以勞動(dòng)教養(yǎng)；對(duì)個(gè)人和群體非正常上訪中組織、鼓動(dòng)、策劃等首要分子及主要參加者，依法從重處罰。

　　同時(shí)，《通知》規(guī)定，對(duì)非正常上訪人員現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)激行為的，公安機(jī)關(guān)要立即進(jìn)行法律告知，并對(duì)其勸誡、警告，限時(shí)離開(kāi)。不聽(tīng)勸誡、警告的，由公安機(jī)關(guān)立即取證并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。

　　如何行使正常信訪權(quán)？

　　據(jù)介紹，該《通知》的發(fā)布，并不是限制深圳市民的正常信訪權(quán)，而是鼓勵(lì)市民正確的行使信訪權(quán)。在該《通知》中，還特別回答了“市民如何行使正常信訪的權(quán)利”這一問(wèn)題。

　　《通知》中提到，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

　　如果采取來(lái)電形式的可直接致電“12345”市政府公開(kāi)電話反映問(wèn)題；采取網(wǎng)上信訪形式的可直接發(fā)郵件到“深圳市政府在線”網(wǎng)站的相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱上反映問(wèn)題。如果5人以上采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

　　信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)客觀真實(shí)，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理的，在規(guī)定期限內(nèi)不應(yīng)再信訪，有關(guān)機(jī)關(guān)將不予重復(fù)受理。

　　14種“非正常上訪行為”

　　(一)到北京中南海、天安門(mén)、新華門(mén)、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場(chǎng)所信訪的行為。

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在市委、市民中心等國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊地區(qū)、市民廣場(chǎng)等重要場(chǎng)所或會(huì)展中心等重大活動(dòng)期間的主要場(chǎng)所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或者其他擾亂公共秩序的行為。

　　(三)信訪時(shí)采取呼喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為。

　　(四)滯留、占據(jù)信訪接待場(chǎng)所，或者將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為。

　　(五)以信訪為名，阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正常活動(dòng)的行為。

　　(六)信訪時(shí)出現(xiàn)攔截、強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車(chē)輛，影響交通工具正常行駛或者堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的行為。

　　(七)信訪時(shí)采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播艾滋病等傳染性疾病、擺放尸體、骨灰盒等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的行為。

　　(八)信訪時(shí)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的行為。

　　(九)信訪時(shí)糾纏、侮辱、圍攻、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為。

　　(十)信訪時(shí)無(wú)理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為。

　　(十一)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、教唆、幕后操縱他人上訪的行為。

　　(十二)信訪時(shí)捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為。

　　(十三)信訪時(shí)故意損壞公私財(cái)物的行為。

　　(十四)擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]