新華網重慶2月21日電（記者劉亢、王金濤、張桂林）王莎莎是重慶石柱土家族自治縣西沱鎮玉石村的高三學生，父親是盲人，母親在她年幼時不堪重負離家出走，奶奶年邁且有殘疾，她12歲就承擔了家庭重擔。如今，她忙于準備高考，沒時間干農活，家里斷了收入。

　　不久前，她的困境被“大學生村官”在新華博客報道后，深受感動的重慶市農村合作經濟經營管理站負責人趕到石柱縣，沿著蜿蜒的山路走到玉石村，與王莎莎“結窮親”，送去了嶄新的被子、電飯鍋、大米、油、臍橙等慰問品和1000元慰問金。

　　如今，“結窮親”在重慶市已蔚然成風。一手抓“結窮親”，一手抓“民生財政”，成為重慶做大“民生蛋糕”的兩個著力點。

　　十萬干部“結窮親” “三進三同”解民憂

　　“結窮親”始于重慶市去年在黨員干部中開展的“三進三同”活動。“三進三同”就是“進基層、進村子、進農戶，與農民群眾同吃，同住、同勞動”。重慶市委組織部明確要求縣處級以上黨員領導干部“三進三同”時必須吃農家飯、睡農家床、干農家活，不給基層和農民增加負擔，每天交納25元生活費，自帶生活必需品。干部必須了解民情，排解民難，每人至少撰寫一份個人黨性分析材料，形成一篇村情民意調研報告和發展建議，結對幫扶一戶農村困難群眾。

　　截至目前，重慶市共有10．1萬名黨員干部深入8750個村，與29．3萬戶群眾“結窮親”，籌集幫扶資金2．8億元，解決突出問題29．1萬個，直接受益群眾430．7萬人。

　　重慶九龍坡區委書記劉光全說，一些機關干部抱怨津貼少、加班久、待遇低，他們下基層“結窮親”后，才知道有那么多老百姓需要幫助，增強了責任感和使命感，這不僅有助于改善民生，更改善了干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。

　　一邊財政減收壓力大 一邊民生支出創紀錄

　　在“結窮親”的同時，重慶致力于增加民生支出。今年1月，重慶開展了“送溫暖惠民生”活動，覆蓋范圍之廣、慰問標準之高、慰問投入之多，均為歷年之最。據介紹，今年重慶“送溫暖”資金總額達6億元左右，比上年翻一番，實現了城市低保戶、農村特困戶、受災群眾、農村“五保”和城鎮“三孤”人員、企業建檔困難職工、困難黨員、機關在崗和退休困難干部、市屬國企軍轉干部“八個全覆蓋”，惠及500多萬城鄉困難群眾，比上年增加100多萬人。

　　去年1月，由于稅源減少和政策性減收，重慶財政一般預算收入一改此前連續34個月20％以上高速增長的態勢，同比下降20．1％。盡管12月份收入已恢復到21％的增幅，但增收壓力依然巨大。而在同時，重慶“保民生”卻取得空前成就：在一般預算收入增長18．1％的前提下，教育支出增長26．7％，社保支出增長33．5％，穩定就業支出增長23．3％，公共衛生支出增長48．8％，扶貧幫困支出增長36％。

　　民生支出的增加，推動重慶初步建立了城鄉社會保障制度框架，原征地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決，企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。重慶還擴大農村低保覆蓋面，提高醫療救助、“五保”供養、優待撫恤水平，在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制。

　　改革創新成就“民生財政”

　　在中西部地區建設任務重、發展壓力大的背景下，重慶如何打造“民生財政”？近幾年來，重慶在國企改革中組建了交通、水務、能源等領域的8個投資公司作為政府投融資平臺，不僅承擔起基礎設施建設任務，還通過上繳國資收益，成為“第三財政”，為政府增加公共服務騰出了財力空間。

　　重慶市國資委主任崔堅介紹，很多城市基礎設施建設資金是政府財政的硬性投入，而重慶通過“八大投”近6年內累計投入城市基礎設施建設資金2413億元，確保了基礎設施建設投入不擠占民生投入，并且通過國資收益上繳，還進一步充實了財政資金。

　　與此同時，重慶不斷創新財政資金籌措方式、拓寬籌措渠道，探索將基金和非稅收入等用于民生。2009年，重慶市全面解決近百萬征地農轉非人員的養老保險缺失問題。重慶市財政局總會計師祝輕舟說：“經測算，征地農轉非人員全部參保，需財政補貼124億元，按中央‘每年可從土地出讓收益中提取6％’的政策，籌集這筆資金至少需要20年。鑒于此，重慶市政府決定額外開征‘征地統籌費’，預計5到8年就能夠把這部分資金籌集到位。”

　　在財政資金的補助下，重慶已有90萬征地農轉非人員納入養老保險體系，33萬人已開始領取養老保險。

　　重慶還嚴格控制一般性行政開支，堅持實行黨政機關事業單位公用經費“零增長”。加強市級統籌，增強區縣財力，對區縣按照不同比例分類扶持。

　　經過改革、創新、節支和調整，重慶市2009年民生支出占財政總支出的比例達51．7％，創歷史最高紀錄。

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[責任編輯：張曉靜]