堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革
謝旭人

　　胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就深化財(cái)稅體制改革、做好新時(shí)期財(cái)政工作發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記高度評(píng)價(jià)了近年來(lái)財(cái)政改革與發(fā)展取得的顯著成績(jī)，科學(xué)界定了新形勢(shì)下財(cái)政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重大意義，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制的總體要求和主要任務(wù)。這一重要講話是指導(dǎo)我們做好新時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)方針，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化財(cái)稅體制改革的緊迫性和堅(jiān)定性

　　改革開放以來(lái)，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)也要看到：我國(guó)財(cái)稅體制還存在一些需要認(rèn)真對(duì)待并抓緊解決的突出問(wèn)題，主要是財(cái)政收入制度不夠完善，財(cái)力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財(cái)政管理的法治性和績(jī)效尚需提高，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革加以解決。

　　按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財(cái)稅體制改革要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國(guó)民收入分配的秩序

　　加快完善稅收制度，要堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。逐步提高我國(guó)直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動(dòng)結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅。積極運(yùn)用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是改革和完善資源稅制度，健全消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，加快地方稅收體系建設(shè)，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán)，培育地方支柱財(cái)源，從而盡可能通過(guò)增加地方本級(jí)收入，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。同時(shí)，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，分類規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國(guó)家財(cái)政收入中的主渠道作用。

　　三、深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

　　要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財(cái)政體制，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。減少財(cái)政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革，提高管理效率。

　　四、建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度

　　預(yù)算反映黨和國(guó)家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預(yù)算制度體系，既是保持財(cái)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財(cái)力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。要突出預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過(guò)的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

　　五、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績(jī)效

　　財(cái)政管理水平直接影響發(fā)揮財(cái)政職能作用的效果和財(cái)政資金績(jī)效。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。要按照依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊�求，切�?shí)提高做好財(cái)稅工作的能力和水平。健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例。積極推動(dòng)增值稅法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財(cái)稅法律和行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　胡錦濤總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作中，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮財(cái)政政策定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，增加“三農(nóng)”投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高居民特別是低收入群體的收入，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，堅(jiān)持為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供制度保障。 （作者 財(cái)政部部長(zhǎng)） 

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[責(zé)任編輯：張曉靜]