第二輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明

　　2010年5月24～25日，北京

　　胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統特別代表、美國財政部長蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話。對話于今天閉幕。兩國的部長和高級官員參加了對話。

　　雙方重申將繼續履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰略與經濟對話所作承諾，繼續深化經濟合作，促進強勁、平衡和可持續的全球經濟增長。

　　一、促進強勁的經濟復蘇和更加持續、平衡的經濟增長

　　2009年7月首輪中美戰略與經濟對話舉行時，雙方承諾繼續實施強有力的刺激措施，以幫助中美兩國和世界經濟度過全球金融危機。雙方還承諾采取措施轉變兩國經濟增長方式，促進世界經濟在完全復蘇后強勁、可持續地增長。

　　自首輪中美戰略與經濟對話以來，世界經濟已度過最困難的時刻，復蘇勢頭日益鞏固。去年7月，中方承諾增強國內消費在促進增長方面的作用，并在其后實現了2009年消費對國內生產總值增長貢獻率的大幅提高。美方在首輪中美戰略與經濟對話上承諾采取措施增加國內儲蓄，迄今，私人儲蓄已經有所提高。同時，美方一直在為實現承諾采取后續行動，通過實施包括全面醫改在內的措施，來確保長期財政可持續性，促進公共儲蓄。

　　雙方承諾就財政、貨幣和結構改革等問題加強宏觀經濟政策對話與協調。雙方認為，宏觀經濟政策應考慮各個經濟體的具體經濟形勢，同時考慮全球經濟形勢，并與G20匹茲堡峰會“強勁、可持續和平衡增長框架”下有關承諾保持一致。為此，隨著中國經濟復蘇的鞏固，中國將通過實施促進消費的財政和貨幣政策，繼續進行結構改革來保障消費在經濟增長中發揮不斷擴大的拉動作用。隨著美國私人需求的恢復，美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業轉向減少中期聯邦政府財政赤字和保證長期財政可持續性。我們將共同努力采取調整國內需求和相關價格的政策，以促進更加可持續和平衡的貿易和增長。

　　雙方認識到，兩國在實現經濟可持續發展方面負有共同責任。雙方同意在去年取得進展的基礎上，各自推動建立更平衡的經濟增長模式。美國未來經濟增長將更多地依靠國內儲蓄而不是外國儲蓄。美國致力于走出一條負責任財政的道路。奧巴馬總統預算案已經制定出具體措施，將通過推行歷史性的財政約束在未來十年內使財政赤字削減一萬億美元。這些措施包括：在三年內凍結非安全性可支配支出；要求金融服務業全部償還問題資產救助計劃的成本；2001－2003年間對年收入超過25萬美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對低效化石燃料補貼的資金。美國國會已經通過了“量入為出”法案，該法案要求國會如果增加1美元的非緊急支出、或減少1美元的稅收，都必須在其他方面節省1美元的支出。一旦美國經濟復蘇，全美財政責任和改革委員會將制定應對財政風險的政策，并使債務占GDP比例在經濟復蘇后穩定在可接受的水平。

　　通過啟動減緩醫療成本增長的改革，美國已經采取重大舉動，解決其長期財政面臨的一個主要威脅。此外，美方將進一步采取措施，通過擴大就業為基礎的退休儲蓄工具，完善私人儲蓄的激勵措施。

　　中方將繼續努力，增加國內消費對經濟增長的貢獻。中方將完善國民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國民收入的比重。為有效促進創造就業，中方將加速發展服務業，加快壟斷行業改革，為中小企業提供更多融資渠道。為進一步改善民生，中方將繼續加強社會保障體系建設，包括擴大新型農村社會養老保險試點范圍，加快建立健全養老社會服務體系，多渠道增加社會保障基金等。

　　雙方認識到中小企業對中美兩國經濟增長和可持續發展的重要性，承諾共同簽署中小企業合作協議，并舉辦促進中美中小企業合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級經濟合作，包括推動中美兩國省－州、城市－城市之間建立合作伙伴關系等。

　　二、促進互利共贏的貿易和投資

　　雙方認識到開放的貿易和投資環境對兩國促進經濟增長、創造就業和創新的重要意義，雙方致力于構建更加開放的全球貿易和投資體系，反對貿易和投資保護主義。雙方同意，在發起貿易救濟調查和實施貿易救濟措施時嚴格遵守世界貿易組織規則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內的已有成果為基礎，確保多哈回合達成平衡、積極的協議。根據近期盤點會的建議，美中雙方愿在所有適當的場合和組合中積極進行談判。兩國均承認多哈回合發展目標的重要性。

　　基于第三次中美戰略經濟對話的成果，中美重申雙方的創新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場競爭與開放的國際貿易和投資；強有力的知識產權執法；以及與WTO原則保持一致。允許企業之間商定技術轉讓、生產過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯委會框架下就創新政策展開深入的專家和高層討論。這些會議將包括中美雙方所有相關部門。在制定和執行創新政策時，中美兩國將充分考慮這些討論的結果。中方承諾在世界貿易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份強有力的政府采購協議修改出價，美方對此表示歡迎和期待。美方對中國就政府采購法關于“本國產品”的認定標準草案公開征求意見表示歡迎。

　　美方將在貿易救濟調查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業”申請的中國企業公正、合理的待遇，并通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。中方表達了對美國技術出口管制的關注。中美雙方承諾遵守首輪中美經濟對話達成的共識，在《中國－美國高技術與戰略貿易發展指導原則》下，采取有效措施，積極落實《中美高技術貿易重點領域合作行動計劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關注。

　　雙方重申繼續推進雙邊投資協定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進和保護投資，為雙方投資者增強透明度和可預見性，支持雙方對開放全球經濟的承諾。

　　雙方致力于提高外商投資規定的透明度。美方重申，將根據法律規定，在《聯邦紀事》上公布美國外國投資審查委員會規程的修改建議，最終發布前的公眾評論期不少于30天。中方確認，將根據國務院通知，在國務院法制辦中國政府法制信息網上公布《外商投資產業指導目錄》修改建議，最終發布前的公眾評論期不少于30天。

　　中方在首輪中美戰略與經濟對話后已采取行動簡化外商投資審批程序，美方對此感到鼓舞。在此基礎上，中方承諾進一步簡化審批程序，縮短審批時間，提高透明度，縮小審批和核準的范圍。美方確認，美國外國投資審查委員會有關程序遵循透明和嚴格的法定時限，并承諾遵守這些規定。美方將繼續努力，澄清包括關鍵定義和概念在內的外國投資審查委員會的有關程序。

　　根據經濟形勢，結合國家產業調整和振興規劃，中國將修訂《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外資參與高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源、節能和環保產業，并擴大這些產業向外資開放的領域。美方歡迎包括中國企業在內的外國投資。美方確認，美外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。

　　中方將繼續遵守主權財富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經合組織2008年6月公布的《主權財富基金與接受國政策宣言》對包括主權投資基金在內的外國投資者堅持公開和非歧視原則的承諾。

　　美方認識到許多中國國有企業（國家出資企業）已實行股份制并建立了公司治理結構，實現了股權多元化，其中，許多已成為上市公司。中國繼續努力使越來越多的國有企業成為以市場為導向的法人實體。中方將繼續推進國有企業改革，進一步推動投資主體多元化，包括發行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國投資者在內的戰略投資者并讓其持股。

　　經濟對話結束之后，中美兩國進出口銀行同意建立貿易融資合作機制，并注意到兩行認真落實了此前有關200億美元貿易融資便利的承諾。此外，中美兩國進出口銀行還將在聯合融資方面探討合作，采取措施促進中小企業出口，并鼓勵參與多邊論壇以促進貿易融資領域的合作與交流。

　　中美雙方承諾就解決美國大豆輸華的檢驗檢疫及質量安全監管問題加強交流，以在第三輪中美戰略與經濟對話之前簽署一份諒解備忘錄。中國海關總署和美國貿易代表辦公室商定，將就有關原產地問題的具體產品案例研究結果進行討論，并同意在第三輪中美戰略與經濟對話前再舉行一次原產地專家聯席對話。

[責任編輯：張曉靜]