“戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎。”近日，國務院發展研究中心社會發展研究部（以下簡稱“國研中心社會部”）副部長貢森在接受中國青年報記者采訪時說。

　　受國家發改委社會司委托，國研中心社會部最近完成了“主體功能區人口管理政策研究”，提出了促進人口經濟分布協調的政策思路和系列政策措施，其中對于戶籍改革有著獨到的闡述。

　　近年來，關于戶籍改革的呼聲一直很高。社會上較為流行的有兩種觀點，一種觀點是取消戶籍制度，另一種觀點認為要實現完全的遷徙自由。課題組認為，“戶籍”本身其實只是一種登記制度，關鍵在于戶籍準入的各種條件和戶籍背后的各種權利和福利，造成身份差別。“在地區差別較大或既得利益阻力較強的時候，即使取消了‘戶籍’這種區分辦法，也會有另外的辦法來進行區分，以維持身份和權利差別。”國研中心社會部部長葛延風說。

　　因此，課題組認為，當前戶籍改革應該遵循權利義務對等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與原戶籍人口同等的選舉權和就業權，同等參加社會保險的權利，以及免費享受義務教育和基本免費的初級衛生保健；而被選舉權以及最低生活保障、保障性住房等社會救助的享受資格，要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得；在一些大城市和特大城市，部分與戶籍掛鉤的特殊行業就業資格、參加高考資格，可以通過更合理的替代性管理手段，有條件地放開。

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