探因1

　　政企不分阻履約進(jìn)程

　　世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國(guó)控?zé)熜Ч�調(diào)查報(bào)告中，我國(guó)控?zé)熉募s績(jī)效得分僅為37.3分，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。

　　楊功煥將我國(guó)控?zé)煵涣Φ母�本原因歸結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。

　　中國(guó)于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長(zhǎng)單位，同時(shí)包括國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、衛(wèi)生部、外交部等部門(mén)。“工信部既是主導(dǎo)部門(mén)，又管理著國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說(shuō)。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會(huì)議，旨在探討《公約》中對(duì)涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實(shí)施準(zhǔn)則，但由于以工信部和煙草專(zhuān)賣(mài)局人員為首的中國(guó)代表團(tuán)多次提出反對(duì)意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)煙草是中國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎(jiǎng)，“這無(wú)疑是公然地對(duì)抗《公約》”。

　　探因2

　　煙業(yè)變相廣告無(wú)法可禁

　　控?zé)熑耸空J(rèn)為，控?zé)熈⒎ㄊ沁h(yuǎn)離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，我國(guó)不僅沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律，連《廣告法》和《國(guó)家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。

　　時(shí)值向世衛(wèi)組織遞交“成績(jī)表”之時(shí)，一則關(guān)于紅塔集團(tuán)、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第13條明確指出，在履約五年時(shí)，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助活動(dòng)。

　　變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業(yè)捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)達(dá)79起，覆蓋全國(guó)40個(gè)縣市；2010年11月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局還為中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了金葉基金，并捐款1000萬(wàn)元用于支持兩個(gè)公益項(xiàng)目。

[責(zé)任編輯：吳怡]