2011年，我國要開工建設1000萬套保障房，相當于去年全年商品房總銷量。據測算，共需投資約1.4萬億元，相當于去年全社會固定資產投資總額的1/20。

　　相比2010年實際開工的590萬套保障性住房，今年1000萬套的任務大幅增加了72%。在各類保障性住房中，公共租賃房將成為建設重點。由于公租房一次性投入大，資金占用周期長，投資回報率低，資金壓力就顯得更大。

　　要完成超常規的任務，為這1000萬套保障房找到足夠的錢，不僅要保證現有的資金來源能增加并且落實到位，還必須通過政策創新，尋找更多資金來源渠道。

　　土地收益錢不少 10%關鍵要落實

　　在現有的保障房資金來源中，各級財政一直扮演主要角色。2010年，中央共安排保障性安居工程專項補助資金800多億元。隨著建設任務大幅增加，今年中央財政的補助力度將大幅增加。但即便如此，籌措資金的壓力仍然落在城市政府肩上。

　　土地出讓收益一直被認為是地方財政投入保障房最有力的資金來源。國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設。2010年全國土地出讓收益累計達2.7萬億元。如果按其中30%—40%為凈收益計算，保守估計也有約1萬億元。也就是說，至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設。

　　但實際情況是，2010年，各地累計只有100多億元土地出讓收入用于保障房建設。許多土地出讓收入大幅增長的城市，卻沒有完成10%的任務。

　　“造成這種現象的最主要原因，還是個別地區對保障房建設認識不到位，重視不夠。”住房和城鄉建設部有關負責人表示，2011年，如果這部分資金能按要求落實到項目上，將至少可以解決10%的資金需求。

　　據了解，為了確保土地出讓凈收益10%用于保障房建設落到實處，有關部門今年將加強對方政府的審計和問責，對不能完成上述規定的，將對地方政府主要負責人進行約談。

　　地方政府提高重視程度的同時，土地收益投入保障房還需要更具操作性。重慶市今年起改變了做法，將土地出讓毛收入的5%直接投入保障房建設。重慶市國土房管局有關負責人告訴記者，土地出讓凈收益計算比較復雜，如果算上政府建設配套設施的成本，有的地塊甚至可能是虧損的。按照毛收益計算則簡單得多，地賣了多少錢，直接乘以5%就是投入保障房的金額。也便于審計和監督。

　　“根據一般的經驗，毛收益的5%要高于凈收益的10%，實際上也是地方加大保障房投入的一種手段。”這位負責人說。

[責任編輯：吳怡]