●社會管理不是為了加強控制，它是柔性的、協(xié)同的和互動的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，也是“大管理”的要旨所在。

　　長期以來，單位就是社會，它包攬了我們的一切。 “單位制”和 “身份制”構(gòu)成了我國計劃經(jīng)濟時代社會運行的基本特征，國家和政府通過嚴密的單位體系和街居體系管理職工及城市居民。單位制的重要特征就是控制性、封閉性和單一性，是典型的 “小管理”。或許，在當時的條件下， “單位制”有其合理性的一面，但與之相對應的，就是社會的萎縮，以至于我們生活在社會中卻對 “社會”很迷茫，社會是什么？社會在哪里？確實，我們?nèi)狈ι鐣�成員的組織化形態(tài)，也缺乏完整的社會政策體系來引導和規(guī)范整個社會的有效運行。

　　應該說，改革開放的歷程濃縮了西方國家兩三百年的發(fā)展歷程，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的調(diào)整和變化，國有企事業(yè)單位承擔的大量社會管理職能被剝離，非公有制的“兩新”組織迅速成長，越來越多的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”、“自由人”，有了自己獨立的生存空間。社會形態(tài)開始真正凸顯，各類社會組織和市場主體逐步成長。上世紀80年代中期興起的社區(qū)服務的探索和蔓延，使城市居民開始感受到了社會的存在，也似乎有了社會的概念。

　　隨著城市發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，舊的社會資源分配體系、控制模式和整合機制正在趨于解體，而新的社會管理體系尚未形成并充分發(fā)揮作用，當代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)逐步重組，社會階層開始分化，老市民、新市民，本地人、外地人同居一地，關系復雜，訴求多元，不僅歷史上長期積累起來的深層次矛盾會凸顯出來，而且還會出現(xiàn)新的社會問題和不確定因素。新老問題相互交織在一起，使得社會系統(tǒng)性的風險加大。同時，全球化、信息化時代人員、資本、信息的快速流動和流通，加速了風險的傳播和擴散。面對這一切，政府準備好了嗎？

　　必須承認，傳統(tǒng)的管理方式已無法適應這種變化的趨勢，社會管理創(chuàng)新是時代的要求。社會管理具有特殊性，一般的管理有其特定的管理主體，如行政管理的主體是政府，工商管理的主體是企業(yè)，而現(xiàn)代社會管理絕不可能單獨依靠政府來完成的，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個重要特征。政府應是社會管理的責任主體，但不是唯一的主體。社會是由各類社會組織、團體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的，社會管理是整個社會的事情，也是全社會的共同責任。為此，黨的十七大強調(diào)，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。從這個意義說，社會管理是一種 “大管理”，它與社會治理緊密相聯(lián)，某種程度上管理是手段，治理是目的。因此，應促進政府管理功能與社會治理機制的有機融合，加快形成政府、社會、企業(yè)、公民共同治理的大格局。

　　“大管理”需要大視野，應當遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，深刻認識人類作為“自然人”和“社會人”的“類存在物”，有平等和享受尊嚴的需求，有安全的需要，有追求自由和幸福的權(quán)利，有接受高質(zhì)量公共服務的權(quán)利，當然，更有遵循社會秩序的義務。同時，更要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)和基本國情，根據(jù)現(xiàn)實情況，循序漸進，對癥下藥，進行社會管理創(chuàng)新。

　　社會管理說到底是對人的服務和管理。應該看到，現(xiàn)代社會的一個基本特征是市場經(jīng)濟成為社會運行的基礎，復雜的分工、交易系統(tǒng)促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也使得社會利益主體多元化、社會關系復雜化。現(xiàn)實的人不是孤立和抽象的，作為“類存在物”，他們滲透并歸類于不同層次、不同階層、不同團體，可以是企業(yè)家、知識精英，也可以是自由職業(yè)者、外來務工人員。不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會管理方式的多樣化。各種利益主體之間的矛盾所形成社會沖突，需要通過加強和創(chuàng)新社會管理體系來予以矯正。社會管理的核心主題就是維護人的尊嚴和滿足人的需要，增進社會最大多數(shù)人的幸福感。政府履行社會管理職能，必須從全社會的整體利益出發(fā)，維護社會公平底線，制定和執(zhí)行各項社會政策，對各階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)，建立健全社會保障體系，把著力點放在協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、保障改善群眾利益上，讓人民群眾通過高效、有序、柔性化的社會管理，切實感受到幸福和尊嚴。

　　由此，社會管理不是為了加強控制，它是柔性的、協(xié)同的和互動的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，也是 “大管理”的要旨所在。社會管理格局中的 “社會協(xié)同”，關鍵在于發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用，促進社會融合。但是，一個明顯的事實是，我國組織資源具有明顯的“官民二重性”，存在著“體制內(nèi)”與“體制外”兩個社會的概念，作為體制內(nèi)的組織與作為體制外的組織在提供公共服務的資源占有方式、社會認同程度和社會影響等方面都存在著差異，這就造成了民間社會組織的“造血”功能不足，發(fā)育滯后。因此，應該致力于催生和培育各類社會組織，加強社會組織自身建設，增強其自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會資源的能力，為政府社會管理職能的部分轉(zhuǎn)移提供有效的組織載體和社會承接機制。

　　同時，社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識。應該說，多年的改革開放，促進了市場體制的完善和經(jīng)濟的高速增長，但總體上公眾的志愿精神、公民意識和責任感沒有充分確立，傳統(tǒng)的單位制造就了民眾的依賴性人格，對公共服務的訴求也往往首先求助于行政權(quán)力，對社會事務的參與程度較弱，慈善事業(yè)和捐贈風氣未成氣候。事實上，本來應該通過社會自治得以解決和完成的許多社會管理任務，現(xiàn)在仍然由政府在承擔，造成了政府管理成本巨大，且不利于社會自治能力的培育和形成。

　　因此，社會管理創(chuàng)新的一個重要方向，就是要依靠黨委領導、政府負責，建立新型的社會動員機制，充分維護和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為他們參與社會管理創(chuàng)造必要的條件，進而培育公眾的志愿精神和公民意識，提高公民的組織化程度，為“社會協(xié)同”建立平臺和通道，讓“公眾參與”成為文化和習慣。廣大人民群眾要真正樹立主人翁意識和當家做主的理念，必須真正認識到建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、建設和諧社會，要靠全社會的共同承擔和共同努力，最終要靠人民群眾自己。(張子良)

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[責任編輯：吳怡]