公款吃喝可謂久治不愈的腐敗頑疾。近年來，陜西省商洛市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“廉政灶”制度，被認(rèn)為是根治公款吃喝的一劑良藥，已于2010年在陜西全省推廣并得到中央紀(jì)委的肯定。商洛市現(xiàn)在又啟動(dòng)了調(diào)查研究縣級(jí)公務(wù)接待的制度創(chuàng)新，探索從根本上遏制公款吃喝風(fēng)和公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象。

　　20人吃飯僅花120元，廉政灶省下大筆招待費(fèi)

　　臘肉土豆片、青椒炒雞蛋、素?zé)�茄子、燒青菜，一份鍋盔饃，每人一碗西紅柿面，這是記者一行6人前不久在商洛市洛南縣麻坪鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂的工作午餐。麻坪鎮(zhèn)把機(jī)關(guān)食堂建成兼顧公務(wù)接待的餐廳，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)性餐館“零接待”，被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為廉政灶。2007年，麻坪鎮(zhèn)的這一經(jīng)驗(yàn)被商洛市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)；2009 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶制度全面推開。

　　記者在麻坪鎮(zhèn)公務(wù)接待登記本上看到“王市長查災(zāi)50人早餐共計(jì)120元、雷二虎查災(zāi)午餐20人共120元”，顯然大大降低了接待費(fèi)用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)年下降60%以上，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少3萬～5萬元，全市年節(jié)約400余萬元，基本上制止了超標(biāo)準(zhǔn)接待和不廉潔行為的發(fā)生。

　　麻坪鎮(zhèn)云蒙飯店的老板黃小平說：“鎮(zhèn)上的干部平時(shí)吃飯?jiān)谠钌希�接待也在灶上，我的生意快要做不下去了！”在商州區(qū)大荊鎮(zhèn)聚賢山莊，老板劉波對記者說：“雖然我的生意受影響，但是再也見不到大吃大喝、面紅耳赤的領(lǐng)導(dǎo)干部，老百姓都在夸獎(jiǎng)他們呢！”

　　商洛市地處秦嶺東段，全市7縣區(qū)均為國定貧困縣。以前，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喝酒鬧事、鋪張浪費(fèi)時(shí)有耳聞，欠賬吃垮飯店的事也屢見報(bào)端，有些個(gè)體老板甚至因此上訪討債，給政府形象造成許多負(fù)面影響。為了管住餐桌上的腐敗，過去也曾出臺(tái)政策三令五申地“堵”，有的甚至取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費(fèi)用，但收效甚微。

　　商洛市紀(jì)委書記張普慶說，過去強(qiáng)調(diào)不許公款吃喝，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的客觀存在。廉政灶制度變“堵”為“疏”，用制度剎住了“吃喝風(fēng)”，值得推廣。目前，全市155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了廉政灶。

　　據(jù)商洛市紀(jì)委副書記周波介紹，商洛市紀(jì)委規(guī)定廉政灶要有統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)一硬件配置、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一內(nèi)部管理和公務(wù)接待登記制度。各級(jí)采取了 “縣區(qū)投大頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)零頭”的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉政灶建設(shè)所需資金列入縣(區(qū))財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，在全市七縣(區(qū))共投資600余萬元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起廉政灶。

　　市紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的廉政灶要有專用餐廳、餐桌、冰柜、消毒柜等必備設(shè)施，讓用餐干部能吃上干凈衛(wèi)生、安全放心的飯菜。各縣區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶配備了專職炊事員，每月800元工資納入財(cái)政預(yù)算。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備一名管理人員，對原料采購、用餐標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支出、用餐登記、接待安排、賬務(wù)公開及衛(wèi)生安全等進(jìn)行全面管理。同時(shí)，商洛市紀(jì)委通過強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立公務(wù)接待監(jiān)督電話，對用餐登記、費(fèi)用結(jié)算等在政務(wù)公開欄公布。

　　廉政灶將探索擴(kuò)展到縣級(jí)公務(wù)接待

　　2010年7月，在陜西省紀(jì)委的大力推動(dòng)下，廉政灶制度開始在全省1531個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，得到社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

　　周波說，為了做好制度銜接和配套工作，目前，商洛市正在著手對市、縣區(qū)兩級(jí)公務(wù)接待工作進(jìn)行調(diào)研和改革試點(diǎn)，擬通過推行定點(diǎn)接待、用餐自助、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、午餐不飲酒、公務(wù)接待費(fèi)用單列核算、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等辦法，轉(zhuǎn)變公務(wù)接待理念，實(shí)現(xiàn)文明接待、經(jīng)濟(jì)接待、陽光接待目標(biāo)，達(dá)到節(jié)約公務(wù)經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)干部作風(fēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　事實(shí)上，在商洛市的商南縣、鎮(zhèn)安縣等地，目前已經(jīng)開始了縣級(jí)公務(wù)接待的創(chuàng)新和探索。鎮(zhèn)安縣在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶制度中，創(chuàng)新工作思路，積極開展縣級(jí)機(jī)關(guān)廉政灶制度試點(diǎn)，目前已在縣政府等8個(gè)有條件的單位建立了機(jī)關(guān)廉政灶。

　　鎮(zhèn)安縣紀(jì)委書記史高琦說，縣級(jí)部門公務(wù)接待要求規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)管理。各部門安排專人進(jìn)行管理，縣紀(jì)委統(tǒng)一制作了《來客登記冊》、管理制度、建議菜譜、溫馨提示牌等相關(guān)資料，要求縣級(jí)部門自覺安排來客在機(jī)關(guān)廉政灶就餐。同時(shí)，要求縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等部門發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)廉政灶建得成、用得好。縣紀(jì)委要求建立廉政灶的部門，嚴(yán)格禁止在營業(yè)性餐館進(jìn)行公務(wù)接待；嚴(yán)格禁止為公務(wù)接待專門宰殺家畜；嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐不超過10元；嚴(yán)格禁止使用煙酒；嚴(yán)格限制陪餐人數(shù)。同時(shí)，嚴(yán)格成本核算，凡在機(jī)關(guān)廉政灶用餐的單位工作人員，一律據(jù)實(shí)交餐費(fèi)，杜絕借廉政灶建設(shè)之名而加重機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　遏制公款吃喝 關(guān)鍵是要推行陽光接待

　　當(dāng)前，公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)等問題和行政成本過高是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一些基層紀(jì)檢干部表示，鑒于目前各級(jí)公務(wù)接待總體上費(fèi)用居高不下、管理不夠規(guī)范統(tǒng)一、容易滋生腐敗、群眾意見較大等問題，建議從當(dāng)前改革開放的實(shí)際出發(fā)，自下而上進(jìn)行改革。應(yīng)逐步完善各級(jí)公務(wù)接待管理制度，推行陽光接待，堵塞漏洞，同時(shí)發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，推動(dòng)公務(wù)接待步入規(guī)范化、制度化軌道。

　　陜西省社科院副院長石英說，商洛市廉政灶從基層、小事、小的制度做起，是我黨老傳統(tǒng)的一種恢復(fù)性創(chuàng)新。公款吃喝并非不治之癥，關(guān)鍵是要看政府的態(tài)度、勇氣、決心和力度。一些基層干部期望商洛市這種從基層點(diǎn)滴小事一步步探索形成的可操作性制度，能進(jìn)一步向更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)。

　　一些政協(xié)委員、人大代表、學(xué)者和網(wǎng)民認(rèn)為，公款吃喝風(fēng)屢禁不止，原因在于目前沒有完善的制度，財(cái)務(wù)預(yù)算和支出也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)接待費(fèi)用下降再次證明了陽光是最好的防腐劑，只要建立完善的制度，嚴(yán)肅地執(zhí)行制度，并將公務(wù)接待預(yù)算和賬目置于公眾監(jiān)督的陽光下，才能遏制國家明令禁止、人民群眾深惡痛絕的公款吃喝問題。(記者 梁娟）

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