6月27日，全國人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行了第二次審議，關(guān)于工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)，再審稿維持了初審稿“由2000元提高到3000元”的意見，但再審稿也有新變化，就是將超額累進(jìn)稅率中的第一級(jí)稅率由5%降到3%。

　　減稅要看國家財(cái)力

　　此前，很多人期待提高個(gè)稅起征點(diǎn)。在今年4月全國人大從網(wǎng)上收集的23萬多條意見中，對(duì)于3000元的起征點(diǎn)，15%民眾贊成，35%反對(duì)，48%要求修改。

　　政府為什么沒有按征求意見結(jié)果進(jìn)行改變呢？對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎解釋說，該方案經(jīng)過綜合分析研究，考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測算基礎(chǔ)上確定的。也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定。

　　還有一個(gè)原因，就是如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少。據(jù)測算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。納稅人進(jìn)一步減少將致使個(gè)稅基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。同時(shí)，減稅幅度還要看國家的財(cái)力許可度，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，目前國家財(cái)力許可度并不是很高，很難再作出更大的改變，在一審時(shí)提出的1200億元減稅規(guī)模基本已經(jīng)是國家能接受的最大限值。

　　此外，專家還指出，我國稅制改革的大方向是要加大包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，僅僅提高起征點(diǎn)，與國家稅制改革總體目標(biāo)不一致。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)為今后個(gè)稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進(jìn)式的原則。

　　加大低收入人群減稅力度

　　新草案將個(gè)人所得稅第一級(jí)稅率由5%降低為3%，是自我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法實(shí)施以來首次對(duì)工薪所得稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整。政府這樣做到底為什么？這其中還是照顧低收入階層、維護(hù)民意起了決定性作用。

　　洪虎說：“多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，我們經(jīng)研究，建議將第一級(jí)稅率由5%修改為3%。”洪虎說，此番修改將加大對(duì)工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度。

　　北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副主任劉怡指出，修改稅率結(jié)構(gòu)實(shí)際上比調(diào)整起征點(diǎn)更能起到有效降低稅負(fù)的目的。

　　若按照二審最低稅率3%的方案，扣除“五險(xiǎn)一金”后，月薪4500元以下收入者，每月稅負(fù)較一審方案減少0—30元不等；而4500元以上者，按二審草案可較一審再少交30元，較現(xiàn)行方案少交205元。此外，增減稅拐點(diǎn)也由原來的1.9萬元上升至1.96萬元。

　　個(gè)稅稅率降低對(duì)中等收入者也有好處。民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，個(gè)人所得稅的改革，一個(gè)非常重要的目標(biāo)，是要壯大中等收入階層。現(xiàn)在中等收入階層太小，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。因此，涉及中產(chǎn)階級(jí)的稅率，必須進(jìn)一步降低。

　　期待個(gè)稅與物價(jià)聯(lián)動(dòng)

　　物價(jià)和老百姓的生活息息相關(guān)，民意調(diào)查顯示，網(wǎng)民除了免征額具體水平的爭論外，還期待個(gè)稅能與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。專家們對(duì)此也有同感，他們認(rèn)為，應(yīng)探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅免征額掛鉤的機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富介紹說，一些國家已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。具體調(diào)整的時(shí)間可依據(jù)物價(jià)變動(dòng)的情況而定，不一定每年都調(diào)整。物價(jià)變動(dòng)較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。這樣能更好地符合實(shí)際，如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話，實(shí)際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，對(duì)于物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅免征額掛鉤是可以考慮的，其他國家、經(jīng)濟(jì)體也有可借鑒的類似經(jīng)驗(yàn)，比如說可以每三年調(diào)整一次起征點(diǎn)，如果經(jīng)過一個(gè)立法程序認(rèn)定這一辦法可行，就可以常規(guī)化地根據(jù)物價(jià)情況，每隔一段時(shí)間調(diào)整一次起征點(diǎn)，這樣關(guān)于起征點(diǎn)的各種爭論也會(huì)減少。

　　總之，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)只是個(gè)稅改革的一部分，專家認(rèn)為，我國個(gè)人所得稅整體存在偏高、偏重以及稅率設(shè)置級(jí)數(shù)太多、級(jí)距太窄等問題，未來完善之路還很長，改革將不斷深化。

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[責(zé)任編輯：吳怡]