加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，其中行政體制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何深入推進(jìn)行政體制改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障？前不久，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)在北京舉辦了“第二屆中國(guó)行政改革論壇”。論壇的主題是“十二五：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行政體制改革”。與會(huì)者指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于行政體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切需要加快推進(jìn)行政體制改革。為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力。

　　處理好三個(gè)關(guān)系

　　與會(huì)專家指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)行政體制改革取得顯著成績(jī)，現(xiàn)行行政體制總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但也存在一些不相適應(yīng)的方面，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善。這些問(wèn)題的存在既同我國(guó)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展環(huán)境變化有關(guān)，也同傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)，但從根本上看是由于體制機(jī)制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，須處理好三個(gè)關(guān)系。

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、抑制通貨膨脹、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是注重完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度，以利于在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　中央與地方的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須正確發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。這就需要進(jìn)一步明確劃分中央與地方的職能與事權(quán)，健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制。中央應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)、調(diào)控和管理，減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多精力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方應(yīng)確保中央政令暢通，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的前提下，搞好對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序和社會(huì)和諧安定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。行政體制改革是國(guó)家整個(gè)體制改革的重要環(huán)節(jié)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。應(yīng)把行政體制改革放到黨和國(guó)家工作的大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，使之服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相一致，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)法治國(guó)家相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。

　　學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。不推進(jìn)行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問(wèn)題不徹底解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區(qū)分割的現(xiàn)象不解決，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能真正形成；不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理滯后的狀況就難以根本扭轉(zhuǎn)；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調(diào)控體系，也難以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題就會(huì)更加突出。總之，只有加快推進(jìn)行政體制改革，才能為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

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