浙江永康：教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū)

　　日前，浙江省永康市的市委機(jī)關(guān)報(bào)《永康日?qǐng)?bào)》用了整整兩個(gè)大版，刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》，曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，準(zhǔn)備用“自查公示舉報(bào)、核查再公示……”的循環(huán)來(lái)打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。

　　八大類人員被曝光

　　《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”）的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場(chǎng)“效能革命”，而“在編不在崗”無(wú)疑是最損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報(bào)》曝光的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員共計(jì)192人，永康市委把他們分成了八大類。

　　涉及人數(shù)最多的，是長(zhǎng)期病事假或超假不歸的人員，共69人。這69人中，有57人至今仍領(lǐng)著工資，但具體情況五花八門。第二類是停薪留職人員，共46人。第三類是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員，共23人。第四類是“上班不夠正�！钡闹袑诱�職退二線人員，共9人，均來(lái)自行政執(zhí)法局。第五類是刑事處罰的人員，共7人。第六類是在家待崗人員，共8人。第七類是未辦理辭職擅自離崗人員，共10人。第八類是“其他情形不在崗的人員”，共20人。

　　教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū)，共有88人上了《通報(bào)》。永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英對(duì)此頗為不滿：“據(jù)我所知，永康教育系統(tǒng)臨時(shí)聘用的人數(shù)達(dá)到700多人，卻有這么多在編教師不上崗授課�！�

　　嚴(yán)處“拿錢不干事”

　　在《通報(bào)》開頭，永康市委這樣介紹自查的深層次原因：“近幾年來(lái)，少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，拿錢不干事，占編不在崗，嚴(yán)重干擾和影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序。”

　　“日常工作中確實(shí)聽到有人說(shuō)某些人‘不上班卻照領(lǐng)工資’以及‘正式工不上班，臨時(shí)工上班’，因此，我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過(guò)類似的工作，但從未采用過(guò)公示這種公開的方式，也從未上升到市級(jí)重要工作的層面，結(jié)果都不徹底�！惫ぷ魅藛T坦言。

　　當(dāng)?shù)匾幻麢C(jī)關(guān)干部告訴記者：“有的人常年領(lǐng)著工資不上班，導(dǎo)致單位作風(fēng)渙散，遲到、早退領(lǐng)導(dǎo)不敢批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)一批評(píng)，就難保有人嘴硬：‘那誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)連班都不上，我遲到一會(huì)兒算什么？”

　　公示舉報(bào)期為一周，一周后根據(jù)舉報(bào)情況再核查，再公示，再處理，預(yù)計(jì)整項(xiàng)工作在6月底前結(jié)束�！坝行﹩挝灰詾槲覀儭�走過(guò)場(chǎng)’，所以存在瞞報(bào)、少報(bào)。但我們這次下決心要徹查，在這次公示之后，我們會(huì)根據(jù)舉報(bào)核查的情況再進(jìn)行新的公示，一遍遍地公示，才能徹查，才能盡可能地做到無(wú)瞞報(bào)、無(wú)漏報(bào)。”藍(lán)群英說(shuō)。

　　“在編”管理應(yīng)公開化

　　近年來(lái)，全國(guó)各地有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝教授認(rèn)為，“在編不在崗”的情況在全國(guó)范圍內(nèi)如此普遍，與現(xiàn)行財(cái)政制度和人事制度密切相關(guān)。

　　在我國(guó)不少縣，公務(wù)員工資是“層層配套”的總和，其工資由省財(cái)政、地級(jí)市財(cái)政、縣財(cái)政等各級(jí)財(cái)政組成，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員的工資主要靠上級(jí)財(cái)政撥款。這樣一來(lái)，基層公務(wù)員“吃空餉”，騙的就是上級(jí)的錢，不吃白不吃，他身邊的人缺乏舉報(bào)、監(jiān)督的利益驅(qū)動(dòng)。

　　鄭方輝告訴記者，近年來(lái)，各地機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多，這給某些人提供了“雙贏”的機(jī)會(huì)。停薪留職者另有高就，只要能保留“級(jí)別、待遇”，他就非常滿意，并不奢望照舊領(lǐng)工資。他離開后，他所在的單位就替他領(lǐng)空餉，建小金庫(kù)“分錢”。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財(cái)政，但現(xiàn)在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個(gè)內(nèi)部行為來(lái)進(jìn)行，淡化了其公共財(cái)政的屬性，導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。

　　大面積“吃空餉”反映了當(dāng)前基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理漏洞多的現(xiàn)實(shí)。財(cái)政和人事信息不公開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理就沒(méi)有社會(huì)公眾的監(jiān)督，或監(jiān)督不力，這是主要原因。

　　在王敬波看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財(cái)政部門的一些規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，而沒(méi)有上升到法律層面，法制化程度比較低，就使得外部沒(méi)有一個(gè)很好的監(jiān)督渠道。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授認(rèn)為，如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　評(píng)論界有聲音認(rèn)為，某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構(gòu)成要件，應(yīng)比照這兩個(gè)罪名予以嚴(yán)懲，以起到良好的震懾作用。

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