中國年200億超生罰款去向成謎 截留挪用時(shí)有發(fā)生

　　以前，它屬于國家秘密；現(xiàn)在，它還是敏感信息；它就在你身邊，但你從來看不清楚——

　　神秘的“超生罰款”

　　計(jì)劃生育工作被稱為“天下第一難事”，伴隨而來的“超生罰款”或許也是天下數(shù)一數(shù)二難算的賬。

　　近日，體育明星田亮在香港生二胎一事，引發(fā)輿論關(guān)注。同時(shí)有媒體爆出，全國每年“超生罰款”金額可能超200億元，而且去向成謎。

　　所謂“超生罰款”，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

　　國務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)計(jì)生部門作出書面征收決定；縣級(jí)計(jì)生部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　多年來，全國每年處罰超生人數(shù)有多少？征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額有多大？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此咨詢國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱“國家計(jì)生委”)，得到的答復(fù)是：“國家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍——24.06萬元征收。之后，楊支柱向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海淀區(qū)計(jì)生委的決定。

　　“今年2月，法院通過銀行凍結(jié)了我的賬戶，4月24日把錢劃走了。”楊支柱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，法官告訴他，已經(jīng)可以給小女兒上戶口了，但他至今沒有辦理，“因?yàn)樾睦镞�是覺得不舒服。”作為一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育政策持批判態(tài)度的學(xué)者，楊支柱不僅覺得海淀區(qū)對(duì)他按“幾乎頂格的9倍”來征收有失公平，而且認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身就不合適。

　　根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區(qū)縣對(duì)此又有征收細(xì)則。比如，記者查閱北京市有關(guān)區(qū)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收細(xì)則了解到，海淀區(qū)對(duì)此一般按照基數(shù)的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必須符合無業(yè)、低保、嚴(yán)重殘疾等相應(yīng)條件。東城區(qū)一般按照基數(shù)的6至10倍來征收，按照3至5倍征收的，也必須符合低保、當(dāng)事人一方死亡等條件，并且提供相應(yīng)證明材料。

　　事實(shí)上，這種“彈性”的征收制度并不只是北京在實(shí)行。國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權(quán)”：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

　　“全國各地區(qū)，生育政策本身就不一樣，要統(tǒng)一很難，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，而當(dāng)時(shí)，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國務(wù)院作出‘授權(quán)’的決定。”深入?yún)⑴c《人口與計(jì)劃生育法》立法工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最高金額為109.58 萬元。

　　目前全國在對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，大致可分為四類標(biāo)準(zhǔn)：一是在征收基數(shù)確定的情況下，按固定的倍數(shù)征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為3倍；二是設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數(shù)額區(qū)間，如黑龍江城鎮(zhèn)居民3~6 萬、農(nóng)村居民1~3 萬；四是設(shè)置下限，只規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

　　“北京、上海這樣的城市，財(cái)政監(jiān)督要嚴(yán)格一些。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地方在征收時(shí)就表現(xiàn)出很大的隨意性，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范和‘權(quán)力尋租’。”江蘇徐州某區(qū)縣計(jì)生局工作人員劉先生說，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的是縣級(jí)計(jì)生部門征收，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道代征，不同的機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大，甚至隨意增減征收數(shù)額，存在“關(guān)系案”、“人情案”。

　　“生孩子前跟村里的計(jì)生干部搞好關(guān)系，等到孩子生了，再送點(diǎn)禮，罰款數(shù)額就‘好商量’。沒有二胎指標(biāo)的生二胎要交一萬元，有熟人的或者釘子戶只交7000。”河南省新鄉(xiāng)市一位基層計(jì)生人員也告訴記者，“甚至，計(jì)生干部會(huì)盯著村里只有一個(gè)孩子或者沒有男孩的家庭，適時(shí)提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時(shí)候給你‘便宜’點(diǎn)。”

　　越窮、越富，越難征收

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國無戶籍人員大約有1300萬人，大部分是因超生未上戶口的人員。有人據(jù)此推算，即使按保守水平人均1萬元計(jì)算，應(yīng)當(dāng)依法征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總數(shù)就高達(dá)1300億元。

　　但實(shí)際征收率恐怕要打個(gè)問號(hào)。全國政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨中央副主席陳勛儒曾在云南做了一番調(diào)查，自2002年到2007年底，云南全省應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人數(shù)33.56萬人，實(shí)際征收26.66萬人，占79%；應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5.62億元，實(shí)際征收僅1.68億元，僅占30%。

　　通過上述數(shù)據(jù)，我們似乎可以理解為，應(yīng)當(dāng)交高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的那部分人，沒有交或者少交了。

　　湖南省計(jì)生委的《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》更能說明問題。調(diào)查對(duì)象中，資產(chǎn)在1000萬元以上的9人中，有55.56%的對(duì)象征收到位率為0；資產(chǎn)在1萬元以下的287人中，有38.68%的對(duì)象征收到位率為0。

　　越富的人和越窮的人，越難征收？

　　甘肅省蘭州市的小王告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，去年春天自己老婆在醫(yī)院生孩子時(shí)，同一個(gè)產(chǎn)房內(nèi)還有一位在蘭州做生意的溫州商人的老婆。這名溫州商人已經(jīng)有了四個(gè)女兒，大女兒上小學(xué)一年級(jí)，老婆當(dāng)時(shí)要生的是第五個(gè)孩子；讓小王夫婦驚訝的是，這名溫州商人的前四個(gè)女兒竟然全是黑戶，“溫州商人說，他就要生個(gè)男孩，一次罰款也是交，十次罰款也是交，就等生了男孩后一次性交清吧，省得麻煩。”小王說。

　　2007年，農(nóng)工民主黨湖南省委前副主委戴君惕在湖南省兩會(huì)期間提交議案，建議修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》。“就是針對(duì)富人、名人超生問題的。”戴君惕當(dāng)時(shí)對(duì)媒體透露，“湖南每年超生5萬多人，其中富人、名人、官員就占近2000例。”他還建議借鑒個(gè)人所得稅法對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行超額累進(jìn)制，資產(chǎn)越多，征收率越高。

　　事實(shí)上，湖南省計(jì)生委另有一份調(diào)查顯示，資產(chǎn)1000萬元以上人群社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%，而資產(chǎn)1萬元至10萬元的，應(yīng)征金額占其私有資產(chǎn)的51.35%。

　　2007年，湖南省修改了人口與計(jì)劃生育條例，將違法多生育一個(gè)子女的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額由原先“年實(shí)際收入的2倍”改為“上年度總收入的2倍至6倍”。此外，湖南還啟動(dòng)了一個(gè)包含工商、納稅、還貸等信息的社會(huì)信用系統(tǒng)，以加大對(duì)富人、名人等的監(jiān)督。

　　“這個(gè)事情，關(guān)鍵國家計(jì)生委要有個(gè)態(tài)度。我們也出臺(tái)了文件，采取了一些措施，我們?cè)诨鶎樱�只能是盡量把自己的事情做好。”湖南省計(jì)生委主任李萬郴對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

　　北京市也較早提出加大對(duì)名人、富人超生的處罰力度。2008年北京市兩會(huì)上，時(shí)任北京市計(jì)生委主任的鄧行舟曾表示，將出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備對(duì)富人超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)與普通超生戶有所區(qū)別。但據(jù)記者了解，在實(shí)踐中，富人、名人高倍征收，一直沒有執(zhí)行，目前還是按上一年人均收入為基數(shù)來執(zhí)行。因?yàn)椋�富人、名人的群體界定仍有困難，而計(jì)生部門并不是可以對(duì)收入、資產(chǎn)等進(jìn)行排查的機(jī)關(guān)。

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