實(shí)名制為啥成“睜眼瞎”？

　　■作為一套復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)名制的各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，相互影響。如果執(zhí)行與監(jiān)管不到位，就算制度設(shè)計(jì)得再周詳，也會(huì)形同虛設(shè)

　　最近，周圍不少朋友抱怨實(shí)名制成了“睜眼瞎”。有人上醫(yī)院掛號，發(fā)現(xiàn)實(shí)名制下，號販子依然猖獗，掛號依然難于上青天；還有人坐火車，發(fā)現(xiàn)根本沒人驗(yàn)票，實(shí)名制對票販子成了擺設(shè)，倒是給乘車人增添了不少麻煩。

　　近年來，越來越多的服務(wù)領(lǐng)域開始實(shí)施實(shí)名制。實(shí)名制是通過真實(shí)身份信息驗(yàn)證來分配服務(wù)資源的一種方式，它并不改變服務(wù)資源的供應(yīng)量，在緩解供求矛盾中，算是一種需求側(cè)管理。

　　在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是服務(wù)資源相對稀缺的領(lǐng)域，實(shí)名制是一件“利器”。過去實(shí)行非實(shí)名制，有關(guān)部門打擊“黃牛黨”只能靠事后追溯，發(fā)現(xiàn)線索難、取證更難。而實(shí)名制由于與真實(shí)身份相聯(lián)系，既有利于防止“黃牛黨”等“占位投機(jī)”，又遏制了一些利益群體的“暗箱操作”，在很大程度上提高了服務(wù)資源分配的公平性與透明度。

　　然而，任何利器能否發(fā)揮最大效用，往往不在于其本身的銳利程度，更在于如何使用。實(shí)名制也是如此。作為一套復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)名制的各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，相互影響，好似做一道算術(shù)題。在這道算術(shù)題里，只有消費(fèi)者的消費(fèi)手續(xù)、服務(wù)者的服務(wù)流程、監(jiān)管者的監(jiān)管步驟都做加法，最終才能換來監(jiān)管成果的乘數(shù)效應(yīng)。如果執(zhí)行與監(jiān)管不到位，就算制度設(shè)計(jì)得再周詳，也會(huì)形同虛設(shè)。

　　比如，過去旅客買完票，患者掛了號，監(jiān)管者的使命就完成了，而如今，監(jiān)管才剛剛開始。拿火車票實(shí)名制來說，不僅涉及購票這一個(gè)環(huán)節(jié)，還連著取票、驗(yàn)票、退票等諸多環(huán)節(jié)。監(jiān)管者所增加的麻煩可想而知。然而，這些所謂的麻煩，恰恰是監(jiān)管者無法避免、不能推卸的。實(shí)名制是追求分配公平的手段，不能為了實(shí)名而實(shí)名，不能“社會(huì)呼吁了，制度建立了，也就完事了”。

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