延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡再引爭議 各方訴求考驗政府決策

　　資料圖，來源于網(wǎng)絡(luò)

　　6月5日，人社部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復人民網(wǎng)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此言一出再次引發(fā)網(wǎng)民震動，而關(guān)于延遲退休年齡近年來也一直為社會各界廣泛關(guān)注。

　　人社部稱，退休年齡的調(diào)整是一項復雜的社會經(jīng)濟政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。

　　對于延長企業(yè)職工退休年齡問題，爭執(zhí)已久。主要有三種觀點，一種觀點認為，延長退休年齡利于進一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。另有觀點認為，當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。還有觀點認為，每個人身體狀況差異很大，是否延長退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可根據(jù)自愿，采取“彈性”政策，不應(yīng)成為強制性或“一刀切”。

　　據(jù)了解，目前人社部正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　[形勢] 連續(xù)三年社保養(yǎng)老問題最受關(guān)注 調(diào)查反對“延遲退休”聲浪最高

　　近年來多次有關(guān)“提高退休年齡”的相關(guān)報道均引發(fā)社會各界高度關(guān)注，反對聲浪一直居高不下。而“推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”似乎漸成了“提高退休年齡”的又一新的說法。

　　近幾年的人民網(wǎng)兩會調(diào)查顯示，公眾對關(guān)系民生的社會保障制度改革的關(guān)注度越來越高。2008年“社保養(yǎng)老”進入兩會調(diào)查前十位；2009年的兩會調(diào)查中“社會保險”位居第八位；2010年、2011年，2012年連續(xù)三年的兩會調(diào)查中“社會保障”以數(shù)十萬的得票排在首位。 “社會保障”位居榜首成為最受公眾關(guān)注的話題。

　　媒體多次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對“提高退休年齡”普遍抱以反對的態(tài)度。2012年6月6日，人民網(wǎng)推出《人社部擬適時建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，您怎么看？》的調(diào)查。一日內(nèi)22053人參與，其中78.5%網(wǎng)友表示反對，認為不利于年輕人就業(yè)；僅有10.6%人支持，認為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大；另有8.6%持中立態(tài)度，認為應(yīng)該根據(jù)自愿來選擇是否延長。

　　人民網(wǎng)也曾在2008年11月5日推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查《報道稱退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看?》，網(wǎng)友反應(yīng)異常熱烈，調(diào)查結(jié)果顯示，共有超過12萬名網(wǎng)友參與凋查，其中 62．2％的網(wǎng)友反對，30．2％的網(wǎng)友贊成。

　　目前來看，體力勞動者普遍認為提高退休年齡會使自己延遲享受退休金而利益受損，尤其是年輕人擔心提高退休年齡會加劇本已嚴峻的就業(yè)形勢。僅有相當知識分子及女干部支持提高退休年齡，認為這將保障兩性公平視角下自身的權(quán)益。

　　對于“提高退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，政府除了需要兼顧各方的利益訴求之外，還面臨養(yǎng)老金支付壓力與緩解就業(yè)壓力的雙重矛盾，因此遲遲沒有出臺正式文件，只是2010年上海推出“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”這一探索性政策。業(yè)界和學界的看法也不盡一致，日前的焦點仍舊停留于是否應(yīng)該提高退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的層次上，而不是如何提高退休年齡的討論上。

　　[反對]“提高退休年齡”不利普通勞動者及低收入人群 增加就業(yè)壓力

　　觀點一：延遲退休不利于社會公平，有可能造成利益集團的不公分配，延遲退休尤其不利于普通勞動者，不利于低收人群體。

　　中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系副主任李晨光認為，對于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強度。體力勞動的人員延遲退休會損害他們的利益，因為繳費增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。

　　觀點二：延遲退休會加劇年輕人的就業(yè)壓力，占去年輕人就業(yè)機會的30％。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長指出，延遲退休會加劇勞動力供過于求的矛盾。日前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1．1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3％。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30％。這個比例相當驚人。

　　中國社會科學院法學研究所所長李林認為，現(xiàn)在討論“延長退休年齡”的人，多是在崗人員，一般來說衣食無憂，發(fā)出的多為強勢聲音。社會待業(yè)失業(yè)人群既缺少“代言人”，又沒有相應(yīng)的保障體系，是聲音“微小”的弱勢群體。對于社會待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)這個巨大人群來說，需要解決的是一個“有飯吃”的問題。孰輕孰重、孰先孰后，不言自明。在這場時淪中，有關(guān)部門要多傾聽弱勢群體、進城務(wù)工人員的權(quán)利訴求，多反映大學生求職群體的心聲，以及來自勞動力市場排著長隊應(yīng)聘者的感受。

　　觀點三：填補“養(yǎng)老金支付缺口”不能成為延遲退休的理由。

　　李林指出，當前及今后一段時期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把就業(yè)以及國家財富的蛋糕做大了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。尤其是，包括“延退”在內(nèi)的改善養(yǎng)老條件，主要責任在于國家、地方政府和企業(yè)，在如何分配蛋糕的問題上，相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解這個“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在目前延長退休年齡上。

　　觀點四： 我國社保制度應(yīng)建個人繳費與退休待遇密切相關(guān)的激勵機制，應(yīng)強調(diào)“補償”和“返還”。

　　中國社科院世界社保研究中心主任拉丁美洲研究所所長鄭秉文教授認為，反對“延遲退休年齡”的社會心理從另一個角度說明，現(xiàn)行社保制度里個人繳費與未來待遇之間沒有建立起多繳多得的密切聯(lián)系，激勵機制嚴重不足，明顯的大鍋飯因素扭曲了社會保險制度的本質(zhì)。

　　在綜合多次全國網(wǎng)民大討論的社會心態(tài)與國民心理之后，鄭秉文教授指出我們應(yīng)至少得到三個重要啟示：一是社會保險制度的關(guān)鍵在于把握住“精算中性”核心設(shè)計理念，必須要遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的重要設(shè)計原則。二是現(xiàn)行社會保險的設(shè)計中，應(yīng)該格外強調(diào)個人繳費(包括單位繳費)的“補償”和“返還”性質(zhì)，強調(diào)個人繳費與未來待遇之間對稱性質(zhì)，弱化“大鍋飯”的“稅性”因素，強化“私有性”的“費性”因素，避免給全社會以“稅”的誤解。三是現(xiàn)行保險制度中缺乏精算中性，個人繳費與未來受益之間聯(lián)系松散，這個重大缺陷不符合中國傳統(tǒng)文化對公平概念的理解。缺乏“精算公平”的保險制度必將導致對“延長退休年齡”的嚴重誤解。我國社保制度應(yīng)該建立起一個個人繳費與退休待遇密切相關(guān)的激勵機制。

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