我國養(yǎng)老保險空賬超2.2萬億 正以25%速度擴大

　　之憂一資金之困

　　養(yǎng)老金缺口的N個版本

　　編者按：中國社會正面臨一個嚴峻的現實———老齡化加速逼近，而社會保障不夠完善、相關產業(yè)未成規(guī)模、失能老人生存堪憂。在這個現實面前，如何讓我們的老人頤養(yǎng)天年？養(yǎng)老之憂，正在成為人們的普遍憂慮，也成為我國社會轉型期一個無法回避和必須解答的重要課題。本報將以此為主題，從多個側面探尋我國養(yǎng)老困局的制度癥結和解憂之道，并以系列報道的形式在深度版推出。今天刊出第一期“養(yǎng)老之憂資金之困”。

　　“空賬”正在以25%左右的速度擴大！根據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數字，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經超過2.2萬億，較2010年增加約5000億。

　　在我國，一直以來被看作是退休后收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國賬戶的缺口成了人們普遍關注的問題。有報道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元；也有報道說，2010年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結存為1.54萬億元；2011年末，結存1.94萬億元。眾說紛紜，莫衷一是。

　　梳理有關養(yǎng)老金“缺口”的N個版本，記者發(fā)現，各種“缺口說”的背后是人們對于老齡化加速下的我國養(yǎng)老保險制度的深層擔憂。養(yǎng)老的錢夠不夠？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。

　　鄭秉文“空賬”2.2萬億最早引發(fā)關注的養(yǎng)老金“缺口”版本

　　社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右，而實賬部分僅為2703億元左右“空賬”達到2.25萬億。

　　所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。這是最早引發(fā)輿論關注的養(yǎng)老金“缺口”版本。

　　實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔的轉軌成本的一部分。

　　目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險施行的是上世紀90年代確立的“統(tǒng)賬結合”制度，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。前者“現收現付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制，原則上不能調劑借用。

　　然而，由于在現行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分。但在養(yǎng)老保險制度設立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應對當期發(fā)放，加之各地財政實力不同，多數地區(qū)不得不在實際上采用了“現收現付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。

　　為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底，參與試點的遼寧、江蘇、山東等13個省份共積累個人賬戶基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險“缺口”概念而廣為傳播。

　　事實上，首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險個人賬戶資金用于支付當前養(yǎng)老金，這也被看做試點已在事實上失敗的標志。而從近兩年數據看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

　　人社部：結余1.9萬億如無財政補貼多省市已收不抵支

　　盡管言之有據，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認可。人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對這一問題有過明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養(yǎng)老金略有結余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

　　一個說缺口，一個說結余，為何會出現這種差別？實際上，胡曉義此處否認的“缺口”并非指“空賬”，而是現金流的概念，簡單說就是當期發(fā)放沒有問題。

　　如果從當年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實。根據人社部上個月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此的解讀是，養(yǎng)老金的現狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領養(yǎng)老金的少，加上財政補貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認為，中國的養(yǎng)老基金當期財務是安全的�！笆�二五”期末基本養(yǎng)老保險基金的整體規(guī)模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。

　　然而，多種因素的博弈決定了這種結余狀態(tài)是不可持續(xù)的。

　　鄭秉文指出，養(yǎng)老保險收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。根據人社部的統(tǒng)計，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人群已經超過2.8億人，約占全國人口的五分之一，比上年末增加2684萬人。

　　但擴面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長王丹對《經濟參考報》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實到養(yǎng)老金缺口，但當擴面征繳的人群進入退休時，養(yǎng)老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞也會越來越大。

　　事實上，無需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險體系已經出現了收不抵支的缺口苗頭，只不過被每年巨大的財政補貼掩蓋了。

　　中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。也就是說，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來自于財政轉移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經收不抵支。

　　曹遠征：缺口18.3萬億這一缺口才是值得關注的長期問題

　　如果上述結論還在容易理解和接受的范圍內，那么近期引發(fā)廣泛爭議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬億”就顯得不那么淺顯易懂了。

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征在此前一份中稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。

　　對此，有媒體質疑該數字聳人聽聞：“2011年還結余近2萬億元，看人口結構，2012年、2013年不會出現猛然增加的退休人員，同時養(yǎng)老保險的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨�！�

　　對此，曹遠征在接受《經濟參考報》記者采訪時解釋說，“1.9萬億的結余指的是現金流量，而18.3萬億則是存量�，F金流量有結余不代表沒有虧損�！�

　　簡單來說，如果要維持現在的養(yǎng)老金給付水平，除現在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結存”)以外，我們在2013年這個時點，還需要另外18.3萬億的養(yǎng)老金，才可以保證未來70年退休金的發(fā)放。

　　也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味，但專家指出，與仍在可控范圍內的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關注的長期問題。隨著人口老齡化和繳費的人數趨于下降，流量和存量的問題會相互轉化并可能威脅到養(yǎng)老金支付。

　　參與上述18.3萬億缺口報告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個年份后，中國年度的養(yǎng)老金流量缺口會是負的，而且還會不斷擴大。”

　　另據報道，中國社科院財貿所學者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領取養(yǎng)老金，以替代率(即領取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重)52.4%計算，養(yǎng)老金支付缺口都會持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現支付缺口。

　　兩位學者預計，如果現在不能未雨綢繆，及時調整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉嫁給當代企業(yè)或進行代際轉移。

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