（奮進中國·十八大精神在基層）題：看不懂的“年初預算” 剎不住的“年底突擊花錢”——如何用好老百姓的“錢袋子”？
新華社記者
中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。中央紀委監(jiān)察部不久前發(fā)出通知，明確提出黨員領(lǐng)導干部要嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物。
記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些單位仍存在年初“粗線條”制定預算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢現(xiàn)象，如何用好老百姓的“錢袋子”考驗著各級政府和領(lǐng)導干部的作風。
歲末年終突擊花錢花樣多
“有錢不花，過期作廢”。歲末年初，一些地方政府部門又開始了新一輪的變相“突擊花錢”：組織考察借機公費旅游、大操大辦豪華年會、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢方式令人觸目驚心。廣西南寧一家大型商場的財務人員向記者透露，臨近年底，一些單位用公款前來買購物卡，開的一般是“辦公用品”、“電腦耗材”、“筆墨紙張”之類的發(fā)票。
“以往到年底，很多單位花錢都是用出國旅游、休閑式開會等方式。”福建某單位一名工作人員告訴記者，隨著制度規(guī)定越來越嚴格，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如，一些單位年底到商店、酒店先花錢開發(fā)票，等來年再實質(zhì)性消費。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，全國財政支出104896億元，其中，地方財政支出完成預算的83．5％。深圳市財政委員會公布的數(shù)字顯示，2012年前11個月全市累計完成公共財政預算支出1318.48億元，完成年初預算的87.52%。從兩組數(shù)據(jù)不難看出，年底可供支出的預算資金存在高于年初的現(xiàn)象。
中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝認為，突擊花錢與我國現(xiàn)行的“12月關(guān)閘、來年4月開閘”的預算管理有關(guān)，“一年的預算只允許用8個月的時間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預算，這難免會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象”。
“大家擔心的，其實是一些政府部門可能借機亂花納稅人的錢。”一位網(wǎng)友在自己的微博上寫道。
預算“粗線條”令人“霧里看花”
在長期關(guān)注中國公共預算改革的深圳市公共預算觀察志愿者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費的公共財政，主要來自項目經(jīng)費。他從深圳市本級2012年部門預算（草案）發(fā)現(xiàn)，一些部門的項目支出經(jīng)費比用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出九倍。
與此同時，一些項目的名稱也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費、稅務部門的行業(yè)業(yè)務咨詢費、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計咨詢服務費等，“這些項目的名稱聽上去比較 虛 ，又缺乏支出明細，不容易接受監(jiān)督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統(tǒng)，每筆費用的具體流向、是否存在預算過大等問題，仍難從中看出”。
以深圳市社會保險基金管理局2012年預算項目支出具體安排情況中的社會保障卡制作經(jīng)費為例，這項總額5550萬元的費用并沒有詳細的支出明細。記者隨后發(fā)函至該局，其回函解釋：社會保障卡制作經(jīng)費實行收支兩條線管理，支出具體明細為：制卡商制卡費用為每張11元；廣東省人力資源社會保障廳初始加密費為每張1.5元；服務費按實際費用支付，包括工作人員工資費用、材料輔助費等。截止到2012年11月末，深圳市社會保障卡制卡數(shù)量為284萬張。
“如果看不到支出的具體明細，就可能給突擊花錢留下操作空間。”蔡立輝認為，預算公開報告中的糊涂賬主要是招待費、以培訓和考察為由的公款旅游和公款培訓經(jīng)費、政府跑項目的費用等。
對此，福建某單位的財務人員也表達了類似觀點：“我們現(xiàn)在的預算做得還不夠詳細合理，制定時應該進行更加專業(yè)、更加嚴格的論證，以免在后期執(zhí)行和監(jiān)督時缺少明確的依據(jù)。”
花好每一分錢仍需“兩頭緊”
如何杜絕年底突擊亂花錢現(xiàn)象？基層工作人員紛紛提出整改建議：一方面要繼續(xù)加強黨員干部的作風教育，確保將公共財政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科學合理的預算、年終制定支出責任追究制度。
蔡立輝建議，全國人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)，要使用預算權(quán)力對行政權(quán)力進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預算監(jiān)督權(quán)，代表人民管好“錢袋子”。
廣西人文與哲學社會科學發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底 突擊花錢 完全可以從財務報表和流水賬目中凸顯出來，可以通過后期審計的方式進行追查。全國人大等部門也可以通過相應的法律法規(guī)，限制各部委辦局 月度消費 、 季度增幅 ，對此類現(xiàn)象進行全面監(jiān)控。”（孟昭麗 毛一竹 黃小希 凌軍輝 何豐倫）
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