2013年全國兩會(huì)今日（3月3日）正式拉開大幕。今年的兩會(huì)適逢換屆，將選舉和決定新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，因而備受矚目。

　　根據(jù)官方公布的日程，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議將于今日下午3時(shí)開幕，兩天后，十二屆全國人大一次會(huì)議亦將召開。會(huì)議期間，代表、委員們將聚焦民生、共商國是，積極建言獻(xiàn)策，傳遞民聲民情。此外，中央倡導(dǎo)的“新會(huì)風(fēng)”將在此次會(huì)議中得以體現(xiàn)，也頗具看點(diǎn)。

　　人事新布局：

　　中國政壇將完成 “代際更新”

　　今年的全國兩會(huì)是換屆會(huì)議，將選舉和決定新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，中國政壇此輪“新老交替”至此將告完成。因此，“領(lǐng)導(dǎo)換屆”成為今年兩會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)。

　　其中，在即將召開的十二屆全國人大一次會(huì)議上，溫家寶總理將發(fā)表任職以來的第10份政府工作報(bào)告。總理政府工作報(bào)告歷來是“兩會(huì)”的重頭戲，它不僅是對(duì)上一年的政府工作的回顧和總結(jié)，更是新一年的施政綱要。而根據(jù)慣例，在大會(huì)閉幕后，新任國務(wù)院總理將會(huì)見中外記者。

　　事實(shí)上，中國政壇的此輪“代際更新”從2012年就已拉開帷幕。從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆，到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生，再到十八大后地方大員的密集調(diào)整……至春節(jié)前，地方省級(jí)人事新格局業(yè)已形成。

　　一年來的換帥易將特征鮮明。大膽起用新人，隊(duì)伍構(gòu)成精干高效并趨于年輕化，人事更替制度更加規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)層則一直強(qiáng)調(diào)選賢任能，風(fēng)清氣正。

　　在“新老交替”過程中，一批年富力強(qiáng)的政壇新星料將嶄露頭角，以“50后”為中堅(jiān)的中國政壇譜系即將成形。分析指出，“50后”作為“下鄉(xiāng)吃過苦”的“知青一代”，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，民生認(rèn)識(shí)深刻。

　　此次全國兩會(huì)上國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生，則將成為此輪中國“變陣”完成的重要標(biāo)志。

　　兩會(huì)前夕召開的中共十八屆二中全會(huì)審議通過了國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，并決定將這兩個(gè)建議名單分別向本次人代會(huì)和政協(xié)會(huì)主席團(tuán)推薦。香港《明報(bào)》1日刊文稱，隨著十八屆二中全會(huì)的落幕，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選料已敲定。

　　有觀察人士說，這次人事交替將為未來五年的中國發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和組織人事保障，進(jìn)一步推動(dòng)中共十八大提出的大政方針落實(shí)。

　　民意新代言：

　　新一屆代表委員議民生、商國是

　　每年的全國兩會(huì)，來自全國各地、各界的代表、委員們都齊聚北京，在開放的輿論場建言獻(xiàn)策、傳遞民聲民情，以期取得“民眾呼聲、會(huì)有所應(yīng)”的效果。

　　綜觀歷年來兩會(huì)的議政景觀，各類議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策，但也摻雜著不少跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言。今年，新一屆全國人大代表和政協(xié)委員將首度集中亮相。眾多“新面孔”的履職表現(xiàn)和關(guān)注議題頗受期待。

　　民生歷來是兩會(huì)上的重要議題。對(duì)于民生話題，十八大報(bào)告中有重要論述：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活……報(bào)告直面現(xiàn)實(shí)問題，勾勒出五大民生圖景。兩會(huì)的召開則旨在探索出一條讓圖景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的新路徑。

　　有媒體調(diào)查顯示，公眾對(duì)今年兩會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn)，集中于收入分配、社會(huì)保障、住房、教育、就醫(yī)等民生權(quán)益，以及政府機(jī)構(gòu)改革、反腐倡廉、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題。

　　除政府層面的重大改革和民生問題外，一些新近發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)事件亦將進(jìn)入代表、委員視野。譬如，兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員、著名聲樂教育家金鐵霖在接受記者采訪時(shí)談及李雙江之子李天一涉嫌輪奸一事，認(rèn)為事件反映了年輕人教育的問題，并就此提出了建議。

　　頗為值得注意的是，十二屆全國人大代表選舉首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。經(jīng)過這次“同票同權(quán)”的選舉，來自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢”，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例則進(jìn)一步降低。

　　對(duì)此，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷，對(duì)改革發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受，他們將成為推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題的重要力量。

　　關(guān)注新會(huì)風(fēng)：

　　不擺花，不封路，更要開出實(shí)效

　　近來，中國上下掀起狠剎奢靡浪費(fèi)的清政風(fēng)。“不擺花”、“不封路”、“委員報(bào)到無迎接隊(duì)伍和歡迎橫幅”、“秘書不入住酒店”……兩會(huì)在即，踐行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的新聞?lì)l頻見諸報(bào)端。

　　今年春節(jié)前，全國人大、政協(xié)即已出臺(tái)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的若干條具體措施，其中包括，“堅(jiān)持代表統(tǒng)一乘坐大車制度，盡可能不封路，合理控制交通管制的規(guī)模和時(shí)間”等。

　　最新消息稱，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議將精簡紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放，此項(xiàng)無紙化辦公措施可節(jié)省會(huì)議支出200萬元人民幣。

　　公安部日前也明確要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要妥善處理好保安全與保民生、維護(hù)秩序與文明執(zhí)勤的關(guān)系，在確保安全的前提下，最大限度地減少對(duì)正常社會(huì)活動(dòng)的影響。

　　對(duì)此，《新京報(bào)》日前刊發(fā)評(píng)論指出，減少封路，控制交通管制，當(dāng)然值得期待，此舉可以最大限度地保障民眾正常的生產(chǎn)生活不受影響，民眾也可以一如既往地安排自己的生活。而控制會(huì)議預(yù)算，簡樸辦會(huì)，也符合現(xiàn)代政治運(yùn)作的趨勢。

　　但同時(shí)，這些變化，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在節(jié)約公共財(cái)政、方便民眾生活等方面，還要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容上，要讓兩會(huì)更好地成為一個(gè)表達(dá)民意訴求、推動(dòng)國家進(jìn)步的政治舞臺(tái)。兩會(huì)是這個(gè)國家政治生活中的大事，如何開出實(shí)效更為重要。

　　《人民日?qǐng)?bào)》亦刊文指出，會(huì)議長與短的形式不是根本問題，關(guān)鍵在于有無實(shí)效。如果只是把規(guī)定要求機(jī)械化、教條化，以規(guī)定落實(shí)規(guī)定，不求實(shí)效，甚至影響正常工作，實(shí)際上是搞新的形式主義，也是一種消極抵制。開出實(shí)效，這才是人們對(duì)今年兩會(huì)的重要期盼。

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