原標(biāo)題：浙川魯豫4省違規(guī)舉債余額153.5億元

　　昨天，在全國(guó)人大常委會(huì)二十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義做2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)署披露，這次審計(jì)了42個(gè)中央部門(mén)及241家所屬單位，審計(jì)財(cái)政支出預(yù)算1891.62億元，占這些部門(mén)支出預(yù)算總額的36%。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，司法部等6家所屬單位通過(guò)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等方式取得財(cái)政資金6694.59萬(wàn)元。審計(jì)還查出11個(gè)中央部門(mén)單位科技資金使用中，僅擴(kuò)大開(kāi)支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題金額就達(dá)3.17億元。

　　□審計(jì)問(wèn)題

　　違規(guī)套取使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。主要是司法部和國(guó)土資源部環(huán)境監(jiān)測(cè)院、核與輻射安全中心等6家所屬單位，通過(guò)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等方式，取得財(cái)政資金6694.59萬(wàn)元；教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個(gè)部門(mén)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等37家所屬單位，有9.24億元未納入部門(mén)預(yù)算管理，如昆明海關(guān)將走私物品處置收入1197.95萬(wàn)元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等。此外，還發(fā)現(xiàn)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題，涉及金額61.33億元。

　　事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠占項(xiàng)目支出、人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較普遍。抽查的衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、工商總局市場(chǎng)研究中心等19家事業(yè)單位，2014年至2015年擠占項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)等2.36億元補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)，有的單位人員經(jīng)費(fèi)超出財(cái)政撥款近4倍。

　　有的部門(mén)和所屬單位利用部門(mén)權(quán)力或影響力取得收入。主要是民政部、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、老年人才信息中心違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)或資格考試等活動(dòng)，從中收費(fèi)1351.48萬(wàn)元；中國(guó)交通通信信息中心、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心等17家所屬單位在受部門(mén)委托開(kāi)展評(píng)審、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)的同時(shí)，又從參評(píng)單位取得咨詢等服務(wù)收入5.78億元，其中交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院在受托開(kāi)展“公交都市”稱號(hào)評(píng)審、技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收審查工作時(shí)，以技術(shù)服務(wù)名義取得收入1630.9萬(wàn)元。

　　20單位公車(chē)運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算超標(biāo)購(gòu)車(chē)

　　在因公出國(guó)（境）方面，教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門(mén)團(tuán)組5個(gè)，存在變更路線或延長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題的團(tuán)組8個(gè)；4個(gè)部門(mén)和11家所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用384.42萬(wàn)元，其中銀監(jiān)會(huì)114.07萬(wàn)元、全國(guó)婦聯(lián)92.46萬(wàn)元。

　　公務(wù)用車(chē)方面，商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國(guó)人口宣傳教育中心等4家所屬單位長(zhǎng)期無(wú)償占用其他單位車(chē)輛9輛，國(guó)資委等3個(gè)部門(mén)未及時(shí)清理上繳公務(wù)用車(chē)10輛；20家所屬單位存在公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題，涉及金額623.27萬(wàn)元，其中國(guó)土資源部的3家所屬單位125.56萬(wàn)元、民政部的2家所屬單位59.8萬(wàn)元。

　　公務(wù)接待方面，主要是海關(guān)總署等3個(gè)部門(mén)和中國(guó)青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等240.98萬(wàn)元。

　　在會(huì)議費(fèi)方面，3個(gè)部門(mén)和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)1651.1萬(wàn)元，其中中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)1081.84萬(wàn)元、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院57.79萬(wàn)元；4個(gè)部門(mén)和20家所屬單位在京外或非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議263個(gè)；3個(gè)部門(mén)和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)92.47萬(wàn)元。

　　科研經(jīng)費(fèi)管得過(guò)死有形成本占比大

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，科研投入管理機(jī)制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)。跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過(guò)死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。從抽查11個(gè)中央部門(mén)單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開(kāi)支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來(lái)報(bào)賬的情形，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問(wèn)題。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，對(duì)科研單位和科研項(xiàng)目的檢查繁多，加重了科研單位負(fù)擔(dān)，如中科院所屬85個(gè)院所2013年至2015年共接受各類檢查評(píng)審3500多次，其中以“審計(jì)”之名進(jìn)行的有760多次。但實(shí)際上，其間審計(jì)署對(duì)中科院部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中僅重點(diǎn)延伸審計(jì)了15個(gè)院所。

　　地方政府債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債問(wèn)題

　　地方政府債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。

　　有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

　　中央決算草案部分收入列報(bào)不夠全面

　　中央決算草案審計(jì)情況顯示，未報(bào)告預(yù)算級(jí)次變化情況。這包括將中央本級(jí)支出101.24億元調(diào)劑為對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出，將對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出262.52億元調(diào)劑為中央本級(jí)支出。

　　審計(jì)指出后，財(cái)政部已在決算草案中對(duì)主要科目的預(yù)算級(jí)次調(diào)劑情況作了報(bào)告。

　　部分收入列報(bào)不夠全面。主要是對(duì)已按規(guī)定向軟件、資源綜合利用企業(yè)等退增值稅、消費(fèi)稅等937.48億元，在決算草案中沒(méi)有體現(xiàn)。審計(jì)指出后，財(cái)政部已在決算草案中增加了補(bǔ)充說(shuō)明。

　　水污染防治7省不屬規(guī)劃項(xiàng)目反獲補(bǔ)助

　　財(cái)政管理審計(jì)情況發(fā)現(xiàn)，預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，有些專項(xiàng)規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抽查18個(gè)省實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)，地方在具體確定項(xiàng)目時(shí)，9個(gè)省納入規(guī)劃的1684個(gè)項(xiàng)目（占44%）未得到中央補(bǔ)助，而7個(gè)省不屬于規(guī)劃范圍的2135個(gè)項(xiàng)目（相當(dāng)于其規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的63%）獲得了補(bǔ)助。有些預(yù)算依據(jù)多個(gè)規(guī)劃分配資金，這些規(guī)劃目標(biāo)要求不盡一致，不利于項(xiàng)目有序推進(jìn)，如中央財(cái)政9個(gè)專項(xiàng)安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補(bǔ)助，預(yù)算分配依據(jù)的規(guī)劃中僅全國(guó)性規(guī)劃就有4個(gè)。

　　財(cái)政部為低執(zhí)行率項(xiàng)目繼續(xù)代編預(yù)算

　　財(cái)政管理績(jī)效還需進(jìn)一步提高。有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。財(cái)政部對(duì)連續(xù)兩年執(zhí)行率低于60%的可再生能源發(fā)展等3個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)代編預(yù)算10.06億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)8.89億元（占88%）；在國(guó)稅系統(tǒng)管理等5個(gè)項(xiàng)目上年結(jié)轉(zhuǎn)1.42億元的情況下，又安排預(yù)算1.31億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至1.96億元。

　　部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫(kù)不及時(shí)。由于海關(guān)、銀行和國(guó)庫(kù)未全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行紙質(zhì)稅單核銷(xiāo)，滯壓稅款規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2015年有194.68億元稅款滯壓15天以上。抽查23個(gè)關(guān)區(qū)發(fā)現(xiàn)，有281戶企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)為稅款的保證金7.09億元超期未轉(zhuǎn)，平均超期38天，其中1070.71萬(wàn)元超期3個(gè)月。

　　□部門(mén)案例

　　環(huán)保部

　　下屬單位重復(fù)申領(lǐng)1560萬(wàn)元

　　2015年，所屬核與輻射安全中心采取重復(fù)申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用的方式多申領(lǐng)預(yù)算資金1560萬(wàn)元；所屬環(huán)境規(guī)劃院在項(xiàng)目預(yù)算中編報(bào)并支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)4萬(wàn)元。

　　交通部

　　所屬單位違規(guī)收費(fèi)2.5億元

　　2012年至2015年，所屬中國(guó)交通通信信息中心未經(jīng)報(bào)批自行收費(fèi)25184.31萬(wàn)元，其中2015年24263.9萬(wàn)元。

　　2015年，所屬救助打撈局違規(guī)批準(zhǔn)和組織下屬3個(gè)救助局開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得收入16884.7萬(wàn)元。

　　2010年至2015年，所屬通信中心下屬公司在購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中，使用有關(guān)單位提供的假發(fā)票沖抵費(fèi)用84.44萬(wàn)元。

　　海關(guān)總署

　　違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等4110萬(wàn)元

　　海關(guān)總署中國(guó)海關(guān)博物館總建筑面積33000平方米，其中辦公用房、體能中心、車(chē)庫(kù)等20300平方米，占總建筑面積的61.52%，海關(guān)總署未按規(guī)定向國(guó)管局報(bào)告所屬行政部門(mén)使用海關(guān)博物館和租用海關(guān)招待所作為辦公用房情況。至2015年底，海關(guān)總署本級(jí)辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)8831.69平方米，所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)440545.95平方米。

　　2013年至2015年，海關(guān)總署本級(jí)及所屬單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等4110.09萬(wàn)元。

　　至2015年底，海關(guān)系統(tǒng)共有各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體223家，其中6家企業(yè)仍違規(guī)使用含有“海關(guān)”字樣的企業(yè)名稱，有12名公務(wù)員違規(guī)兼任13家企業(yè)的法定代表人。

　　至2015年底，海關(guān)總署緝私局31輛汽車(chē)長(zhǎng)期未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，涉及金額827.6萬(wàn)元。

　　證監(jiān)會(huì)

　　違規(guī)列支職工因私旅費(fèi)1470萬(wàn)元

　　在預(yù)算執(zhí)行中，2013年至2015年，證監(jiān)會(huì)本級(jí)和所屬北京證監(jiān)局在“職工福利費(fèi)”科目違規(guī)列支職工休假期間的機(jī)票、住宿等因私旅行費(fèi)用合計(jì)1470.94萬(wàn)元，其中2015年501.85萬(wàn)元。

　　□官方解讀

　　報(bào)告反映3個(gè)層面具體問(wèn)題

　　針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署方面介紹，目前通過(guò)督促整改，相關(guān)部門(mén)、地方已上繳國(guó)庫(kù)8496.84萬(wàn)元，追回或退還8916.92萬(wàn)元，調(diào)整賬目23.13億元。

　　據(jù)介紹，這次的審計(jì)工作報(bào)告在全面反映中央決算草案和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，主要反映了3個(gè)層面的具體問(wèn)題：決算方面，主要是未詳細(xì)報(bào)告預(yù)算級(jí)次變化、部分收入列報(bào)不夠全面、據(jù)實(shí)結(jié)算事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、未按要求報(bào)告財(cái)政資金績(jī)效情況等；預(yù)算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等；財(cái)政績(jī)效方面，主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫(kù)不及時(shí)、財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。

　　另一方面，國(guó)務(wù)院專門(mén)部署2014年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，審計(jì)署持續(xù)跟蹤督促，并加大審計(jì)結(jié)果公告力度。這次審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)上年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了反映，指出上年審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題已基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，制定完善制度5947項(xiàng)，處理5500多人；對(duì)體制機(jī)制性問(wèn)題，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。對(duì)于此次審計(jì)查出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)單位和地方已加以整改，加強(qiáng)管理、完善制度和改進(jìn)工作，取得了成效。

　　□專家觀點(diǎn)

　　審計(jì)報(bào)告聚焦“講求績(jī)效”

　　提升績(jī)效應(yīng)由各級(jí)政府和部門(mén)擔(dān)責(zé)

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，從今年的審計(jì)工作報(bào)告中，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政績(jī)效存在的諸多問(wèn)題，以及導(dǎo)致績(jī)效低下背后的體制機(jī)制原因。

　　他分析，在專題揭示中，審計(jì)工作報(bào)告主要指出4個(gè)方面的財(cái)政績(jī)效問(wèn)題，即關(guān)稅收入入庫(kù)不及時(shí)、授權(quán)支付的范圍不清晰、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢以及預(yù)算安排未考慮部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)。關(guān)稅收入入庫(kù)不及時(shí)，不僅僅是管理流程存在問(wèn)題，更是表明這部分資金被不當(dāng)閑置。授權(quán)支付是國(guó)庫(kù)集中支付的一種有效形式，但缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)范圍不清晰則難以保證其管理績(jī)效，且授權(quán)支出存在費(fèi)用高問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢以及部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金問(wèn)題，是近些年財(cái)政審計(jì)一直關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的制度改進(jìn)，但從現(xiàn)狀看還有待改進(jìn)，反映出背后體制機(jī)制問(wèn)題的復(fù)雜程度。

　　在審計(jì)工作報(bào)告的其他部分，他認(rèn)為揭示出的問(wèn)題也多以績(jī)效為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如決算中未按照新《預(yù)算法》要求，報(bào)告“支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況”，表明預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作尚未抓到位。

　　地方債資金的使用管理上，績(jī)效有待提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)發(fā)行地方新增或置換地方政府債券之后，所融資金未能有效及時(shí)利用，還是趴在賬上。因此，如何提升債務(wù)資金使用績(jī)效問(wèn)題等，都還需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　汪德華提出，應(yīng)以“講求績(jī)效”為重點(diǎn)改進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。無(wú)論是相關(guān)制度

　　規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的改進(jìn)，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問(wèn)題，而是要集合社會(huì)各方面的力量聚焦于此。

　　他認(rèn)為，提升財(cái)政績(jī)效，應(yīng)由各級(jí)政府和部門(mén)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。在財(cái)政管理實(shí)踐中，我國(guó)近些年來(lái)一直在大力推行“預(yù)算績(jī)效管理”制度。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，久久為功。除此之外，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督同樣是不可缺少的力量。

　　新《預(yù)算法》將“講求績(jī)效”確定為預(yù)算管理的五大原則之一。汪德華進(jìn)一步表示，落實(shí)新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，是以“講求績(jī)效”為重點(diǎn)改進(jìn)財(cái)政管理工作的重要抓手。而將相關(guān)重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)透明，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同推動(dòng)，是提升財(cái)政績(jī)效的有力保障。

　　審計(jì)反映預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

　　規(guī)范需深化改革避免職責(zé)重復(fù)交叉

　　對(duì)于這次的審計(jì)報(bào)告，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室趙早早研究員分析，審計(jì)署更加突出反映了預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題。首先是預(yù)算分配和項(xiàng)目確定銜接不到位，存在預(yù)算已經(jīng)下達(dá)時(shí)，項(xiàng)目還未確定的情況。如有的預(yù)算已經(jīng)下到省里，但是相關(guān)項(xiàng)目還沒(méi)有確定，或者項(xiàng)目實(shí)施方案還沒(méi)有出來(lái)，從而預(yù)算分配與項(xiàng)目確定無(wú)法銜接。

　　其次是預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不到位，這突出反映在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。目前，中央財(cái)政9個(gè)專項(xiàng)安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補(bǔ)助。這9個(gè)專項(xiàng)所依據(jù)的部委出臺(tái)的全國(guó)性規(guī)劃有4個(gè)，但這4個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)并不完全一樣，從而使得分配的預(yù)算資金難以統(tǒng)籌，無(wú)法形成合力。

　　第三是預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不到位。發(fā)改委基建投資分配85個(gè)補(bǔ)助地方投資專項(xiàng)時(shí)，有32個(gè)專項(xiàng)有具體的管理辦法；有33個(gè)專項(xiàng)沒(méi)有具體管理辦法，依據(jù)的是專項(xiàng)規(guī)劃；有8個(gè)專項(xiàng)既不是依據(jù)具體管理辦法，也不是依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，而是依據(jù)實(shí)施方法。

　　最后是基本預(yù)算銜接不到位。比如對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算都安排了支出。

　　趙早早表示，從這次反映的預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的情況來(lái)看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位是當(dāng)前我國(guó)預(yù)算規(guī)范化還需進(jìn)一步加強(qiáng)的重要表現(xiàn)，深層次的問(wèn)題在于制度運(yùn)作。進(jìn)一步看，實(shí)際上，我國(guó)的項(xiàng)目編制問(wèn)題，各種交叉重復(fù)、滯后缺位，都不僅僅是項(xiàng)目編制本身的問(wèn)題，而是最上層的部門(mén)權(quán)力分割、相互間又缺少合作的問(wèn)題。

　　因此，預(yù)算與規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)有充分的銜接，具有緊密的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃的銜接，就是與政策銜接，確定由哪些部門(mén)參與、每個(gè)部門(mén)在這個(gè)項(xiàng)目中的具體職責(zé)是什么，避免重復(fù)交叉。

　　審計(jì)報(bào)告所反映的預(yù)算與規(guī)劃的銜接不到位，充分體現(xiàn)了目前相關(guān)制度建設(shè)還不夠完善，缺少實(shí)現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃相銜接的必要內(nèi)容，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革予以改進(jìn)。